動物免疫亟須加強

文│寧華杰 繆智剛 羅冬生（湖南省長沙市動物防疫監督站）

從村級防疫員工作性質來看，村級防疫員常年要承擔免疫、疫情報告和生產數據統計等工作任務，應當屬于長期聘用人員。

2005年，湖南省長沙市人民政府出臺《關于重大動物疫情防控的意見》，首次提出在全市范圍內對口蹄疫、豬瘟、禽流感、狂犬病等重大動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫。本文分析了當前長沙市免費強制免疫工作存在的薄弱環節，提出了完善免費強制免疫政策的建議。

一、現狀

1.加強體系建設，落實村級防疫員勞務補助。

（1）健全隊伍體系。目前，全市120個鄉鎮動物防疫站共有防疫員1639人。

（2）保障免費強制免疫經費。長沙市政府《關于進一步加強動物防疫工作的通知》規定：對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等重點動物疫病實行免費強制免疫，其疫苗經費除中央、省級承擔部分外，全部列入市級財政預算。對注射疫苗等其他防疫費用，由縣級政府負責。各級畜牧獸醫主管部門定期制定動物疫病強制免疫計劃，鄉鎮政府、街道辦事處、鄉鎮動物防疫站負責組織村級動物防疫員做好強制免疫工作。村級動物防疫員勞務報酬分別以免費強制免疫專項經費的形式納入縣級財政預算，按基本工資和勞務經費兩部分發放，人員工資每年為8000～28000元。同時，采取一次性買斷、統籌解決養老保險等方式，妥善解決了分流人員和退休人員的遺留問題。

2.加強疫苗管理，確保疫苗計劃有序供應。

（1）加強冷鏈體系建設。目前，市、縣均已建設動物防疫疫苗物資冷藏（凍）庫，各縣（市）均配備了防疫物資冷藏運輸車，所有鄉（鎮）動物防疫站均配備了冰箱（冰柜），村級防疫員均配備了冰包（冰瓶）。據統計，全市120個鄉鎮站共配備冰箱180臺，平均每鄉鎮1.5臺，配備冰瓶2600余個。

（2）做好疫苗計劃采購與管理。根據省財政廳、省畜牧水產局《關于印發湖南省強制免疫獸用疫苗和資金管理辦法的通知》精神，從2009年起，由縣級動物防疫機構根據轄區內畜禽飼養情況，提出疫苗采購計劃，經縣財政審核后，聯合報市財政和畜牧局，經市級審核匯總，聯合行文報省畜牧和財政部門，確保了疫苗計劃采購和有序供應。各級動物防疫機構健全了疫苗入（出）庫制度、儲存保管制度、報廢制度，確定專人具體負責疫苗的計劃銜接、驗收、儲存保管和入（出）庫等管理，由主管防疫工作的領導把關，切實做到疫苗發放、余缺調節有計劃，提高疫苗利用率，做到疫苗不浪費。

（3）切實加強規模養殖場免疫管理。各區、縣（市）嚴格要求規模飼養場（廠）認真落實各項防疫措施，采取由養殖場申報，防疫員送苗上門或根據申報免疫數量自行領苗，防疫注射費用自行承擔，免疫過程由防疫員全程監管的方式，切實做好規模養殖場動物免疫工作。

3.創新投入機制，建立免疫副反應補助基金。長沙市人民政府《關于重大動物疫情防控的意見》規定：對因強制免疫副反應死亡的畜禽按照撲殺補助的標準予以補助，并明確市、縣二級建立撲殺補助基金。市級每年300萬元，區、縣（市）分別不少于50萬、150萬元。免疫副反應補助由區、縣（市）政府先行墊付，確保免疫副反應及時處置到位，補助經費及時足額發放到農戶手中。市級承擔部分，每半年下撥到各區、縣（市），中央、省級撲殺補助經費按比例分別進入市和區、縣（市）基金賬戶。

二、存在的問題

1.村級防疫隊伍出現不穩定現象。2009年，國家發改委取消了動物防疫收費，但由于上級對村級防疫員的工資待遇問題未明確規定，其身份性質不明確，待遇無標準可依。各區、縣（市）分別采取與防疫員每年簽訂勞務合同，縣級財政補助一定經費的方式解決村級防疫員待遇。個別縣村級防疫員收入明顯低于全市平均工資水平，部分村級防疫員出現了不愿意繼續從事防疫工作的想法，個別鄉鎮出現了村級動物防疫員青黃不接，但又無法招聘到合適人員的尷尬局面，基礎免疫工作堪憂。

2.鄉鎮站工作經費嚴重不足。全面實施免費強制免疫政策后，鄉鎮站收入大幅減少，工作經費和基礎設施建設經費沒有政策保障，運轉十分困難，不僅防疫人員待遇無保障，甚至個別鄉鎮站養老保險、醫療保險費用都無力支付。

3.省直管縣財政管理體制不順。2010年，長沙市瀏陽、寧鄉二縣納入省財政直管縣后，相關實施細則尚未出臺，原來由市級財政承擔的疫苗、撲殺補助、免疫副反應補助、鄉鎮防疫員補助難以落實到位，影響工作的正常開展。

4.撲殺補助標準偏低?，F行撲殺補助標準是農業部根據2004年畜禽市場價格制定的，近年畜禽市場價格大幅提升，現行補助標準明顯偏低，部分養殖戶特別是規模養殖場，瞞報疫情現象較為嚴重，疫情難以及時發現和果斷處置。部分養殖戶防疫意識淡薄，隨意拋棄病死豬，病死豬無害化處理難以到位，造成嚴重環境污染，成為疫情擴散蔓延的重要途徑。

三、對策與建議

1.疫苗經費全部由中央和省級財政承擔。據測算，每年市級財政配套的疫苗經費達700萬元以上。由于中央、省級養殖業扶持項目均需由市、縣財政配套，地方財政對養殖業投入較大，財政經費安排的壓力較大，建議疫苗經費全部由中央和省級財政承擔，市級節余的疫苗購置經費用于發展動物防疫事業。

2.加強基層隊伍和基礎設施建設。建議出臺相關政策，建立健全鄉鎮動物防疫站經費投入長效機制，將鄉鎮站工作經費、基礎設施建設和無害化處理場等公共事業經費納入財政全額預算，推進鄉鎮動物防疫站標準化建設，夯實動物防疫工作基礎。

3.加大投入力度，保障動物防疫體系正常運行。重大動物疫病免費強制免疫工作所需經費包括疫苗、免疫注射、免疫副反應補助、免疫效果評價、疫情監測流調和檢驗檢測等多項內容，據測算，疫苗所需經費占免疫工作總經費的30%以下。建議進一步加大對動物防疫工作的投入力度，建立和完善動物防疫工作經費投入保障機制，按照誰下達任務誰承擔經費的原則，根據年初下達的目標任務量，將上述經費分別納入中央、省級和地方財政預算。

4.建立免疫副反應補償制度。建議出臺免疫副反應補助辦法，按照分級承擔的原則，建立免疫副反應補償制度，保障免疫工作開展。

5.健全村級防疫員勞務補助機制。目前，各地均采取與村級防疫員簽訂勞務合同，購買其勞力的辦法解決其勞力報酬。但從村級防疫員工作性質來看，村級防疫員常年要承擔免疫、疫情報告和生產數據統計等工作任務，應當屬于長期聘用人員。建議國家出臺村級防疫員管理辦法，明確其工作性質，妥善解決其勞務報酬、養老保險和醫療保險等問題。