關于加快民政事業社會化的實踐與思考

張廣蘭

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是進一步推動民政事業跨越發展的重要時期。實施開放型民政，推進民政事業社會化，構建現代民政格局，對于加快推進民政事業跨越式發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、應開放民政之勢，強化組織協調之力

近幾年，雞西民政局對整合社會力量辦好民政事業進行了積極探索，相繼開展了“學習實踐科學發展觀”和“建設開放服務型民政”兩次主題教育活動，引導全體民政干部職工，樹立現代民政理念，在實施開放型民政的實踐中把握時代脈搏，創新工作思路，解放思想，敢創敢試。

為加強對這項工作的組織領導，雞西市民政局成立了以局長為組長的“推行開放型民政協調小組”，在社會管理、優撫安置、救災救濟、低保救助、社會福利等相應的內設機構，增加了民政事業社會化的職能，并將其納入了科室年度工作目標考核范圍。

目前在雞西，民政與政府各部門立足民生，服務大局，相互協調，通力合作，共同調動社會力量興辦民政事業的格局已經形成。

雞西市民政局的實踐證明：實施開放型民政，推進民政事業社會化，構建現代民政格局，必須破除思想障礙，敢于面對挑戰，敢于走在時代的前面，大力弘揚與時俱進的精神，用新觀念謀求新發展，用新辦法解決新問題。

二、集社會各界之智，創民政發展之路

為增強工作科學性、自覺性和堅定性，雞西市民政局決定集社會各界之智，為推行開放型民政“把脈開方”。以引進柔性人才的方式，聘請了民政民生事業發展顧問。去年，雞西市民政局結合“十二五”民政專項規劃前期調研，先后邀請本市和省科顧委以及中科院專家組，對雞西民政事業發展進行咨詢論證。專家們廣開言路，建言獻策，圍繞實施開放型民政，動員社會力量興辦民政事業的內涵、范圍及功能定位等，從不同的角度提出許多可供借鑒的建議，并就整合社會力量辦好雞西民政事業提出了50多條建設性意見。雞西市民政局把集思廣益得到的意見建議進行梳理，形成了“實施借力民政戰略，促進民政事業主體多元化”的工作思路，明確提出力爭用五年時間，在全市建立起布局合理、結構優化、功能完善、作用明顯的社會力量參與民政事業網絡體系。集各界之智，不僅為雞西市民政局聚能借力發展民政事業奠定了堅實的思想基礎，也為雞西市民政局找出了正確的發展路徑。

雞西市民政局的實踐證明：實施開放型民政，推進民政事業社會化，構建現代民政格局，必須實施人才和智力集聚戰略，建設民政事業人才高地，集各界人士之智，謀科學發展之策，推動民政事業全面、協調、可持續發展。

三、聚社會各界之財，盡民政為民之責

隨著改革的深入，許多民政業務必然要引入市場化運作模式。雞西市民政局發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破國家包辦和行業封鎖體制，瞄準投資主體多元化、服務形式多樣化、運營機制市場化，服務管理規范化目標，聚社會各界之財，盡民政為民之責。

五年來，雞西市民政局共盤活用于民政事業發展的民間閑置資產近3.4億元，吸引民間資本2.5億元，募集各類善款1 270.2萬元，建設民生保障項目44項，惠及城鄉百姓100多萬人，全民支持民政事業在雞西蔚然成風。

雞西市民政局的實踐證明：實施開放型民政，推進民政事業社會化，構建現代民政格局，必須建立投入多元化機制，調動社會資源，擴大社會參與，大力推行投資主體多元化、運行機制市場化的運作模式。

四、舉社會各界之力，辦民政難為之事

隨著改革的深入和市場經濟發展，退役士兵安置出現了一些新情況、新問題。機構精減不進人，企業減員增效不要人，政府部門壓縮人，致使退役士兵安置形勢日益嚴峻。為解決安置難題，過去五年，雞西市民政局依托包括向陽職業學校等民辦學校在內的職業技能培訓機構，免費培訓退役士兵400余人，退役士兵參訓率達到90%；依托人才交流機構，安置退役士兵1 527人，退役士兵安置率達97%，其中民營企業安置退役士兵480人，占總人數的31 %。

五年來，協會自籌擁軍慰問金200多萬元，品牌微機等擁軍設備500多臺（件），為部隊培訓技術骨干1 000多人，受到軍地雙方的廣泛贊譽，被沈陽軍區、東北三省人民政府授予雙支活動模范單位。雞西市律師協會把城鄉困難和弱勢群體作為法律援助對象，積極為他們提供了法律援助，受到了國家司法部和民政部的肯定。

志愿者是建設和諧社會的生力軍。雞西市民政局積極鼓勵志愿者拓寬行動的領域，支持志愿者提供便民、安民、助民、樂民等各方面服務，取得了很好的社會效果。目前雞西市有黨員義工聯合體等各種志愿者服務隊2 300多支，登記志愿者13 900人，占社區常駐人口的3.5 %。

雞西市民政局的實踐證明：實施開放型民政，推進民政事業社會化，構建現代民政格局，必須由單純發揮民政自身職能向民政力量、專業力量、社會力量三位一體拓展，建立完善社會支持機制，提高民政事業社會化水平。□

（編輯/丹桔）