淺談提高偵查監督工作能力和水平的有效途徑

孫士宏

[關鍵詞]偵查監督；創新；素質教育

偵查監督是憲法和法律賦予檢察機關的一項重要職能，是對偵查機關活動以及在偵查過程中所作出的決定是否合法所實施的監督。隨著社會的發展，為適應新形勢下的檢察工作需要，偵查監督檢察人員只有充分履行偵查監督職能，提高偵查監督工作能力和水平，才能更好地打擊犯罪，保護人民，為構建和諧社會，為社會經濟又好又快地發展提供良好的法治環境。 如何提高偵查監督工作能力和水平，我個人認為，提升偵查監督干警的素質是關鍵。

一、加強政治思想建設是重要的基礎

檢察機關偵查監督工作對維護社會公平正義，維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展等方面都具有重要作用。建設一支政治堅定的偵查監督隊伍，是做好偵查監督工作的根本保障。因此，偵查監督干警要以開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動為契機，以中國特色社會主義理論體系為指導，以大局觀念鮮明、執法公正嚴明、工作高效文明、自身清正廉明的新時期檢察干部形象為標準，堅定信念，端正思想，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。一要自覺做到黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終真正做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二要牢固樹立社會主義法治理念，深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，最大限度在減少社會不和諧因素。三要實踐科學發展觀，堅持以人為本，全面協調可持續發展。發展需要創新，從觀念上創新、機制上創新、工作上創新。在創新中解決問題，在創新中思考問題。在創新中謀求發展、增強活力，提高偵查監督工作。四要樹立監督意識，改變監督觀念，要敢于監督，學會監督，對偵查機關的監督要有理有節，從而加強與偵查機關相互配合，共同維護社會和諧。五要堅持將思想政治工作融入到辦案的每個環節、融入到每一名干警、融入到干警八小時以外，切實提高偵查監督隊伍的政治素質。

二、抓好業務素質教育是重要的措施

把培養具有開拓創新素質的人才作為一個目標貫穿到教育培訓的實踐中，注重知識質量和結構的不斷完善，用不斷發展的知識優勢作為競爭優勢，提高偵查監督干警自覺加強學習的意識，極大的提高全體偵查監督隊伍的整體業務素質。一要創建一個良好的學習氛圍。一個良好的學習環境，會熏染每一個干警，偵查監督部門為干警培訓提供條件的同時，要積極組織干警堅持長期學習，變被動學為主動學、比著學，從而收到事半功倍的效果。二要搭建一個評優爭先的平臺。交流是提高的捷徑，認真開展調研、信息評選、法律文書競賽等活動，形成人人參與的局面，通過開展活動，進一步增強干警爭先意識，提高干警業務素質，從而推動偵查監督工作的健康有序開展。隊伍素質提高了，才能進一步提高干警偵查監督能力，更有把握地迎接辦案工作的各種新挑戰。三要儲備偵查監督人才。偵查監督部門要不斷加大對年輕干警的使用培養力度。加強對年輕人的培養，充分調動偵查監督隊伍的新生力量，有意識的給年輕同志搭臺子、壓擔子，做到培養有計劃、有措施、出效果，讓年輕干警不斷適應偵查監督工作的需要，成為辦案骨干，成為偵查監督隊伍的中堅力量。

三、強化規范管理是重要的方法

俗話說無規矩不成方圓，偵查監督部門要實現持續健康發展必須以規范管理為基礎，建設一支高素質的偵查監督隊伍，增強隊伍的戰斗力。一要強化辦案干警的質量觀念。評價辦案質量好壞，不僅要看案件最終處理結果，還要看辦案的全過程；不僅要看法律事實是否清楚，還要看法律適用是否準確；不僅要看實體法的執行情況，還要看程序法的執行是否合法；不僅要看法律效果，還要看社會效果。所以，要求偵監干警必須端正執法思想，樹立正確的執法觀念，提高干警從政治上觀察問題、分析問題，判斷大是大非的能力，養成認真學習的風氣，民主討論的風氣，積極探索的風氣，求真務實的風氣，鼓勵干警邊學習、邊實踐，在實踐中鍛煉提高。在審查逮捕工作中要正確掌握逮捕條件，對逮捕的三個條件要全面把握，整體衡量。二要規范檢察文書、提高法律文書質量。因為它直接影響辦案質量和辦案效果，影響嚴格執法。在規范法律文書的基礎上，不僅要提高語言文字水平，更要提高法律專業水平，正確理解把握法律的概念、原則及具體條文的涵義，正確區分罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪的界限，不斷強化專業術語的學習和運用。 三要建立健全監督機制。建立健全一套規章制度，逐步形成科學管理案件質量的網絡，使偵查監督工作始終在環環相扣、互相制約又互相促進的渠道中高速運行。這不僅能有效地防止違法違紀現象的產生，而且可以提高工作效率和案件質量。因此，保證辦案質量是檢察機關工作的生命線。而要保證辦案質量，就必須時刻保持強烈的質量意識，為確保案件質量，從制度建設入手，根據高檢院的規定，將偵查監督的工作細化、量化和規范化，并嚴格執行，嚴防錯案發生。

四、堅持從嚴治警是重要的保證

從嚴治警是檢察機關依法履行職責、行使權力、管理隊伍，使檢察機關的各項工作納入法制軌道，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在新的形勢下，堅持依法從嚴治警比以往任何時候都顯得更為重要、尤為迫切。人的素質的提高，有賴于管理、監督制約機制的形成。同樣，要提高偵查監督干警的素質，也離不開嚴格、科學的管理監督機制。對干警“嚴格教育、嚴格管理”是提高偵查監督干警綜合素質的有效措施。一要加強勤政廉政建設。檢察人員在實施法律監督、維護公平正義的過程中，經常與犯罪分子打交道，與社會各種陰暗面接觸較多，在這種情況下，要做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺過好“權力關”、“金錢關”、 “人情關”，必須對檢察偵監干警進行為檢清廉的教育，進行正確的人生觀、價值觀和道德觀的教育，增強干警抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想侵蝕的能力，樹立檢察人員一身正氣，兩袖清風，拒腐蝕，永不沾的良好形象，成為構建和諧社會中人民的好公仆。 二要加強紀律作風建設。紀律作風建設是思想教育的重要組成部分，是貫徹“依法建院、從嚴治檢”方針的有力措施之一，要常抓不懈、持之以恒，通過教育，使每個檢察人員充分認識紀律的嚴肅性和違紀行為的危害性，預防和減少違法違紀行為的發生，達到弘揚正氣，抵制歪風，形成健康的輿論氛圍。因此，經常地、有計劃地開展紀律作風教育，既是搞好自身反腐敗工作的重要組成部分，也是構建和諧社會的必然要求。 三要加強隊伍管理制度建設。要進一步健全和完善用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。“八要八不準”的《檢察人員紀律》，“六條禁令”和“九條卡死”等硬性規定，突出了檢察機關的行業特點，具有較強的針對性。要經常組織偵查監督干警認真學習深刻領會，時刻牢記，并以紀律、條規、規范和約束自己的一言一行，做到自重、自省、自警、自律，做遵守各項條規的模范。

只有切實加強偵查監督干警素質建設，加強管理，嚴格要求，偵查監督隊伍才能具有及時準確地打擊犯罪，維護社會穩定的能力；才能具有敢于監督、善于監督、規范監督，促進嚴格執法公正司法能力；化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力；才能具有正確執行法律和刑事政策的能力和探索偵查監督規律，加強業務建設的能力，從而全面提高偵查監督隊伍的偵查監督工作能力和水平?！?/p>

（編輯/劉佳）