行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新探索

李玉華

[摘 要]要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要意義，在實(shí)際工作中進(jìn)行有益探索，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)，從改革體制入手，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中管理，收益集中管理的改革思路，建立起財(cái)政主導(dǎo)的、適合我國(guó)國(guó)情的新型管理體制。

[關(guān)鍵詞]改革;探索;國(guó)有資產(chǎn)

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基本情況

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)在資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得一定成效，但也存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，家底不清，賬實(shí)不符，大量資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在；資產(chǎn)配置不公平，超編、超標(biāo)嚴(yán)重；使用效率較低，其原因與各單位對(duì)辦公資源配置不科學(xué)，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關(guān)系；處置隨意，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理弱化，資產(chǎn)大量流失等問(wèn)題：體制不順，職責(zé)不清，其主要原因是由于目前我國(guó)處于特殊的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，管理體制尚未定型。這些問(wèn)題迫切需要解決。

二、國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革探索

黑龍江省安達(dá)市的做法。

長(zhǎng)期以來(lái)，該市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著一些問(wèn)題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被隨意處置；用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對(duì)這些問(wèn)題，安達(dá)市對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門(mén)管理、運(yùn)營(yíng)公司集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。具體措施為：

一是財(cái)政局牽頭統(tǒng)一清查、收攏資產(chǎn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。

二是調(diào)整和理順管理體制，明確管理主體。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國(guó)資辦為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序，資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開(kāi)透明。明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國(guó)資辦確認(rèn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；同時(shí)，出售前必須對(duì)擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)方式，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。糾正了原來(lái)單位分散占有、自行處置國(guó)有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫(kù)”的滋生蔓延。

四是進(jìn)行資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和融資注冊(cè)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司，負(fù)責(zé)對(duì)收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。并對(duì)資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理，將各種形式的國(guó)有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。

五是通過(guò)資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。安達(dá)市把位于市區(qū)的商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開(kāi)發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開(kāi)發(fā)商。

安達(dá)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)在：一是改善了辦公環(huán)境，避免了財(cái)政重復(fù)投入，節(jié)約了資金。二是解決了地方財(cái)力不足的問(wèn)題，緩解了財(cái)政壓力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，資產(chǎn)配置趨于合理，有效解決了國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)和需求不足的問(wèn)題，防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，利用得到優(yōu)化，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整，國(guó)有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式借鑒

世界上很多國(guó)家在公共資產(chǎn)管理方面都有一些成功的、好的經(jīng)驗(yàn)和探索。有些值得我們一學(xué)，其中較具代表性的有日韓模式等。

日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)階級(jí)管理

日本和韓國(guó)兩國(guó)的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部—主管部門(mén)”模式。即由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，由中行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理。

（一)財(cái)政部門(mén)是資產(chǎn)管理綜合部門(mén)

日本公用資產(chǎn)的綜合管理機(jī)構(gòu)是財(cái)務(wù)省，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)；韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，中央政府的各部門(mén)、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門(mén)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理。

(二)資產(chǎn)購(gòu)置和處置由財(cái)政部門(mén)審批和編制計(jì)劃

日本由各省廳需向財(cái)務(wù)省遞交詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)，由財(cái)務(wù)省對(duì)取得公用資產(chǎn)的合法性、妥當(dāng)性進(jìn)行審核。韓國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃管理，中央政府各主管部門(mén)根據(jù)審定的計(jì)劃對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置，其回收的費(fèi)用歸中央政府。

(三)嚴(yán)格的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

日本財(cái)務(wù)省每年匯總、統(tǒng)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)情況，將國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告書(shū)向上報(bào)內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報(bào)告送交會(huì)計(jì)檢察院接受審計(jì)后向國(guó)會(huì)報(bào)告。韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門(mén)提交國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料。

其他的德澳模式、美加模式等等，和日韓模式一樣，雖有各自的特點(diǎn)，但都有共同之處：均由財(cái)政部主管，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)為公共資產(chǎn)管理提供了組織保證，管理較規(guī)范。

四、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)模式

(一)堅(jiān)持的原則

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的原則應(yīng)堅(jiān)持吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并適合我國(guó)國(guó)情，分類(lèi)管理的原則，并堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，避免過(guò)度商業(yè)化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)最重要的特征就是非營(yíng)利性、服務(wù)性和公共性。

(二)建立我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)應(yīng)是財(cái)政部主導(dǎo)的管理模式，產(chǎn)權(quán)集中管理，收益專(zhuān)戶(hù)管理，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，有利于提高管理效率；規(guī)范化的管理工作是各國(guó)和各地的共同經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)目標(biāo)模式的重要組成部分。在配置環(huán)節(jié)要建立合理的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，處置環(huán)節(jié)實(shí)行公開(kāi)、公平化，審批報(bào)損要經(jīng)上級(jí)部門(mén)的嚴(yán)格的審批；在國(guó)有資產(chǎn)管理中堅(jiān)持信息化管理，是重要的成功經(jīng)驗(yàn)，能有效提高資產(chǎn)的管理效率，一般要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、招標(biāo)、研發(fā)、實(shí)施、服務(wù)等階段；在目標(biāo)式中，必須建立健全行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的行政機(jī)構(gòu)加大干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流；法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，是資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)，因此，也是資產(chǎn)管理目標(biāo)模式的組成部分，所以我們要抓緊研究制定《國(guó)有資產(chǎn)法》和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，同時(shí)要制定資產(chǎn)配置、處置、使用、評(píng)估、收入管理、境外資產(chǎn)管理等一系列制度。

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)在借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適合我國(guó)國(guó)情，分類(lèi)管理，資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，以管理集約化、管理手段信息化、專(zhuān)門(mén)化、法制化為目標(biāo)，建立起財(cái)政主導(dǎo)的、適合我國(guó)國(guó)情的新型管理體制。□（編輯/李舶）