關于街鄉(xiāng)、經濟功能區(qū)完善提升的研究與思考——以天津市東麗區(qū)為例

■吳向浩

近年來，特別是 “十一五”時期，天津市東麗區(qū)綜合實力顯著增強，城市化步伐不斷加快，國民經濟和社會發(fā)展正步入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，這些都離不開各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)的發(fā)展帶動。目前，工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)和農業(yè)園區(qū)分布于各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)，全區(qū)已形成塊狀明顯的 “經濟馬賽克”。因此，完善提升街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)，對于加快全區(qū)調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。

街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，天津市東麗區(qū)主要有萬新街、金鐘街、華明街、新立街、么六橋鄉(xiāng)、軍糧城街、無瑕街七個街鄉(xiāng)和東麗經濟開發(fā)區(qū)、東麗湖兩個經濟功能區(qū)，共九個經濟板塊區(qū)域。街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)的競相發(fā)展，促進和帶動了全區(qū)經濟社會的繁榮。

（一）經濟總量不斷擴大，綜合效益不斷提升

近年來，各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)保持快速發(fā)展的運行態(tài)勢，經濟發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)出新的生機和活力。2010年，各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)整體處于高位運行狀態(tài)，除開發(fā)區(qū)固定資產投資負增長外，其他區(qū)域增加值、固定資產投資和財政收入等主要經濟指標都保持了較快增長速度 （見下表）。在經濟總量不斷擴大的同時，街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)發(fā)展效益也在不斷提升。除無瑕街、金鐘街外，其他街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)財政收入增速明顯高于增加值增速，財政收入占增加值的比重提高，萬新街、新立街、華明街、軍糧城街、開發(fā)區(qū)和東麗湖經濟版塊區(qū)域出現(xiàn)較大幅度上升。

（二）產業(yè)結構優(yōu)化提升，集聚效應更趨明顯

在經濟規(guī)模擴大的同時，產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化提升。2010年，全區(qū)一、二、三產增加值比重為1:61.3:37.7，其中，萬新街、新立街、華明街、軍糧城街、么六橋鄉(xiāng)等街鄉(xiāng)第三產業(yè)比重達到40%以上，金鐘街、東麗湖達到60%以上。萬新街、新立街、金鐘街、華明街、軍糧城街和東麗湖等區(qū)域第三產業(yè)固定資產投資高速增長，明顯高于第二產業(yè)固定資產投資增速，為提高第三產業(yè)增加值比重打下了堅實基礎。

各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)核心產業(yè)明顯，主導產業(yè)作用突出，初步形成各自的發(fā)展特色。通過對各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)產行業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，部分產業(yè)在空間上出現(xiàn)了一定程度的集聚。無瑕街的濱海重機工業(yè)園已形成重型機械制造主導產業(yè)，集中了大部分重型機械制造及相關配套企業(yè)，如賽瑞機器、杰迪羅斯石油裝備、炳華精密部品等；軍糧城已形成自行車主導產業(yè)，如邦德電動車、富士達自行車、華星機械配件等企業(yè)；新立街已形成汽車配件和電動車兩個主導產業(yè)，如威克特車業(yè)、健威電動車、聯(lián)旺電動車、醒獅電動車業(yè)等企業(yè)；東麗開發(fā)區(qū)已形成汽車配件和電子配件兩個主導產業(yè)，如三五汽車、高津汽車設備、巨裕汽車用品、天風汽車內飾件等企業(yè)；么六橋鄉(xiāng)在機電設備制造、電子、化工產業(yè)方面相對集中；萬新街在化工、電子、電梯配件、電機產業(yè)方面相對集中；華明街在印刷業(yè)和金屬加工業(yè)方面相對集中。

2010年東麗區(qū)街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)主要經濟指標完成情況表

（三）招商選資力度加大，項目質量不斷提高

近年來，各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)堅持高端、高質、高新的產業(yè)發(fā)展思路，堅持規(guī)模與質量并舉，不斷創(chuàng)新招商方式，強化招商重點，著力引進一批高質量、高水平的工業(yè)和服務業(yè)項目。無瑕街引進了中國一重、賽瑞機器和中鼎石油鉆具等裝備制造項目，華明街引進了兵器一機、北車、山東魯電、四川海特等重型車輛及航空部件制造項目。這些項目的落地和加快建設，推動了街鄉(xiāng)制造業(yè)由傳統(tǒng)向高端轉型，提升了東麗區(qū)整體制造業(yè)發(fā)展質量和水平。同時，不斷加快服務業(yè)項目開發(fā)建設。居然之家、華潤萬家、紅星美凱龍、宜家、華僑城、恒大和萬新大廈等一批服務業(yè)項目的建設，推動了街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)結構優(yōu)化提升，由單一依靠第二產業(yè)模式向二、三產業(yè)雙輪驅動模式轉變，加快了東麗區(qū)構建現(xiàn)代產業(yè)體系的進程。

街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)發(fā)展中存在的問題

各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)形成了良好的發(fā)展基礎，但在發(fā)展中仍存在一定的問題。

（一）發(fā)展空間載體不足

土地是項目的載體，豐富的土地資源能夠支撐經濟的持續(xù)發(fā)展。在軍糧城街、無瑕街、華明街、新立街、么六橋鄉(xiāng)等經濟功能區(qū)，部分街鄉(xiāng)大面積土地劃歸濱海新區(qū)，部分街鄉(xiāng)受海河中游規(guī)劃發(fā)展用地的控制。萬新街、金鐘街等部分區(qū)域在外環(huán)線以內，屬中心城區(qū)規(guī)劃范圍，土地流轉受到嚴格控制，無自主開發(fā)權。同時，具有自主開發(fā)權、可供出讓的土地越來越少，經濟發(fā)展與土地供給矛盾相對突出。

（二）產業(yè)層次有待提升

雖然各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)引進了一些高端、高質、高新的工業(yè)和服務業(yè)項目，但一些項目并未投達產，傳統(tǒng)產業(yè)所占比重依然較大，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足。各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)形成了各自的主導產業(yè)，但產業(yè)關聯(lián)度和集聚度不高，高新技術帶動與自主創(chuàng)新能力不夠強。第三產業(yè)發(fā)展不夠充分，規(guī)模不夠大，集聚效應不強，輻射能力較弱，各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)占相當比重，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，與新形勢下經濟發(fā)展和人民生活需求還不相適應。

（三）區(qū)域競爭壓力加大

在項目引進上，依托濱海新區(qū)制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，如何加快發(fā)展高端產業(yè)、生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，不斷提高引進項目的質量和水平，形成良性循環(huán)，是東麗區(qū)需要進一步研究解決的問題。各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)在交通、基礎設施、政策、經濟實力、人才儲備等方面都有較好的發(fā)展基礎和優(yōu)勢，紛紛提出將樓宇總部經濟、航空經濟和先進制造業(yè)作為發(fā)展重點，在招商引資方面存在一定內部競爭。

（四）發(fā)展環(huán)境有待改善

隨著城市化建設進程的不斷加快和一些重點項目的積極推進，道路、電力等市政基礎配套設施建設逐步完善，但仍然存在道路擁堵、現(xiàn)代化服務設施不足、高品質的文化環(huán)境設施不足、服務設施不足、停車場站不足等問題。市政基礎設施和公共服務水平不高，生態(tài)環(huán)境需進一步加強治理。

促進街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)完善提升的對策建議

街鄉(xiāng)和經濟功能區(qū)，是天津市東麗區(qū)經濟科學發(fā)展的有力支撐，事關全區(qū)經濟社會發(fā)展的大局。因此，必須高度重視，妥善解決好街鄉(xiāng)和經濟功能區(qū)發(fā)展中面臨的困難和問題。

（一）推進整合提升，完善規(guī)劃布局

各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)要從全面提升建設水平的高度，以整合土地資源為契機，堅持高起點科學規(guī)劃，把城鎮(zhèn)體系建設、產業(yè)園區(qū)、基礎設施建設等落實到規(guī)劃中。各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)要符合東麗區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，大力推行產業(yè)園區(qū)化，積極實施園區(qū)城市化。要從自身條件和實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢，合理確定重點發(fā)展的產業(yè)，形成各自的主導產業(yè)和區(qū)域特色，避免盲目性和粗放型發(fā)展，避免各街鄉(xiāng)、經濟功能區(qū)之間鋪攤子、比數(shù)量和地區(qū)分割等問題。結合全區(qū)“十二五”規(guī)劃，合理引導空間開發(fā)秩序，重點做好農村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū) （服務業(yè)集聚區(qū)）、農業(yè)產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，實現(xiàn)三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升載體功能，將街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)建設成為發(fā)展質量好、增長速度快、稅收總量大的差別化發(fā)展的特色板塊。

（二）優(yōu)化用地方式，強化用地管理

用足用好街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)的存量土地，進一步節(jié)約集約用地。制定街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)閑置土地流轉辦法，盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度。對未按土地使用合同約定時間動工的建設項目收取違約金；對逾期閑置未建的土地堅決收回，重新用于工業(yè)項目出讓。把土地供給政策與生產力布局政策和產業(yè)政策結合起來，合理配置土地資源。優(yōu)先向科技含量高、產出效率高、符合產業(yè)政策的重點企業(yè)、重點項目配置土地。支持發(fā)展節(jié)約用地型產業(yè)，支持企業(yè)開展“零土地”招商和 “零土地”技術改造。研究采取回購等方式，逐步淘汰劣勢企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目拓展發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新招商方式，提高項目質量

面對各區(qū)縣競相發(fā)展的態(tài)勢，各街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)要解放思想，拓寬思路，突出比較優(yōu)勢，搞好產業(yè)策劃，做好國內外產業(yè)投資趨勢研究，積極開展產業(yè)招商。用心探索和推動載體招商、以商招商、以智招商、文化招商和中介招商等，不斷提高招商水平。培育和引進一批懂外語、懂政策、懂產業(yè)、懂程序，會談會講的專門人才，加強專業(yè)知識、業(yè)務技能培訓，建設一支信息收集及時準確、項目談判快速高效的高素質招商隊伍。著力引進投資規(guī)模大、技術含量高、市場前景好、帶動能力強的項目，圍繞航空航天、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端裝備制造、汽車部件、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)，以國內外大企業(yè)為招商重點，深入研究和跟蹤國內外500強企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資動向，實施重點攻關。同時，把提升服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，引進高端服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展水平。

（四）著力集聚產業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群

發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，提高產業(yè)集聚效應。重點引進國內外大企業(yè)，加大對已落戶大企業(yè)的培育力度，發(fā)揮大企業(yè)龍頭作用，形成規(guī)模龐大的產業(yè)集群。以形成產業(yè)鏈和特色產業(yè)群為目標，吸引內外資企業(yè)帶項目、帶產品、帶技術入?yún)^(qū)發(fā)展，積極引進重點產業(yè)、核心企業(yè)和關鍵項目入駐。鼓勵 “以項目引項目”、 “以外引外”，鼓勵外商進行組團式、上下游關聯(lián)配套的投資，形成完整的產業(yè)鏈，增強街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)整體競爭優(yōu)勢。同時，以園區(qū)為載體，根據(jù)各園區(qū)現(xiàn)有產業(yè)基礎，打造具有明顯特色的產業(yè)集群，打造 “一街一群，一園一業(yè)”經濟發(fā)展模式，每個街鄉(xiāng)都有自己的特色產業(yè)集群，每個工業(yè)園區(qū)都有自己的特色產業(yè)品牌。同時，打破區(qū)劃限制，鼓勵街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)連片開發(fā)，對空間相鄰、產業(yè)相關、區(qū)域條件互補的街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)，因勢利導進行調整，促進生產要素和資源優(yōu)化配置，擴大集群發(fā)展規(guī)模。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務效能

資源環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，完善的基礎設施建設是提升區(qū)域品質的基礎，是提高區(qū)域生產力的關鍵。在加強生產性配套設施建設的同時，合理布局建設服務性配套設施。加快道路、電網和氣熱等基礎設施建設，構建布局合理、設施先進、功能齊全的交通和能源綜合利用基礎設施體系，加強市容環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放，打造良好的生態(tài)居住環(huán)境。街鄉(xiāng)及經濟功能區(qū)開發(fā)建設的關鍵點和落腳點在投資項目，要突出加強項目服務，引導項目投向，推進項目招商，確定項目布局，保障項目落地，加快項目建設。對落戶企業(yè)和項目實行 “一站式”服務，減少辦事程序，提高辦事效率，完善政務公開、辦事高效、行政規(guī)范的服務機制，進一步營造親商、安商和富商的投資環(huán)境。