天津低碳經濟發展路徑思考*

■牛桂敏

為應對全球氣候變化，我國在哥本哈根全球氣候峰會上提出 “碳減排目標”，即：到2020年，單位GDP的CO2排放比2005年下降40%~45%。今年的政府工作報告又正式提出： “十二五”單位GDP能耗下降16%，CO2排放降低17%，非化石能源占一次能源消費比重上升至11.4%等目標。這表明我國將正式進入碳總量控制時代。由此， “減排承諾”和約束性指標將成為一種倒逼機制，促進或加快經濟發展方式向以減少溫室氣體排放為目標，以低排放、低消耗、低污染為特征的低碳經濟發展模式轉變。作為全國低碳經濟試點城市之一，天津在探索低碳經濟發展路徑方面應該有所擔當，真正發揮先試先行的作用。

天津低碳經濟發展現狀

天津市委、市政府高度重視發展低碳經濟，將其作為全面貫徹落實科學發展觀的重要環節和轉變經濟發展方式的主旋律和大方向，在探索低碳經濟發展方面取得了一定的進展。“十一五”時期，天津萬元GDP能耗下降21%，節能減排超額完成國家下達的任務，為天津經濟發展方式向低碳經濟轉變，打下了良好的基礎。

1.開展宏觀推動方面的基礎性工作。成立了 “天津市低碳城市建設工作領導小組”，組織編制 “十二五”低碳發展專項規劃，制定低碳城市試點建設實施方案，制定排放權交易市場的建設方案，編制碳排放清單等。為加強政府引導、宏觀推動，把低碳發展的理念和要求落實到經濟社會發展中，奠定了基礎。

2.開展典型示范試點工作。與新加坡合作建設了以低碳經濟為主導的中新生態城，與日本合作建設了低碳經濟示范區。以循環經濟試點城市建設為契機， 培育 “泰達”、 “子牙”、“臨港”、 “北疆”、 “華明” 五大循環經濟示范區，規劃了以循環、綠色、環保、集約為特色的濱海新區9大產業功能區和31個區縣示范工業園區。

3.開展非碳能源的開發利用。加大了清潔能源和可再生能源開發利用力度，在全市范圍推廣風、光互補新能源路燈系統。同時積極發展廢物末端處理資源化，全市一半以上的生活垃圾用來焚燒發電，年發電量達到1.9億千瓦時。初步形成以鋰離子電池、太陽能電池、風能發電設備和地熱能綜合利用為主的新能源產業。原煤在一次能源消費中比重有所下降。2009年，在一次能源消費中，原煤比重為60.79%，較上年下降1.41個百分點；原油比重為35.38%，較上年上升1.4個百分點；天然氣比重為3.83%，比上年上升0.01個百分點。

4.著力調整產業結構。立足構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個“高地”，調整產業結構，促進產業升級。一是促進了三次產業升級。2005-2009年，第三產業增加值比重由42.5%提高到45.3%。二是工業結構調整有效推進。2009年，生產增長貢獻率居前的交通運輸設備制造業、金屬制品業、通用設備制造業、電氣機械及器材制造業和專用設備制造業綜合能源消費量合計150.44萬噸標準煤，僅占全市規模以上工業綜合能源消費量的4.5%，而實現工業增加值合計為870.49億元，占規模以上工業增加值的20.0%，對生產增長貢獻率達20.2%。三是打造節能環保產業集群。在綠色電池、風電、光伏發電、金屬新材料、電子信息材料、化工新材料等領域形成了較好的產業基礎，創新能力得到明顯提高，環保新材料、新能源汽車等新興行業發展勢頭強勁。四是培育了優勢產業。形成了航空航天、裝備制造等八大優勢產業。2010年，八大優勢產業占天津全市工業總產值的比重超過90%。

5.堅持開展節能減排。注重生產全過程的低碳模式轉型。一是大力推行清潔生產。深入貫徹落實 《清潔生產促進法》和 《天津市清潔生產促進條例》，深化清潔生產機制，連續3年開展百家企業清潔生產審核活動，共實施無、低費方案1977項，年節能29萬噸標準煤，減排COD2400噸，減排SO22.4萬噸，節約少排實現效益達到5.1億元。二是堅持抓好重點行業和企業的節能減排。緊緊抓住冶金、化工、石油石化、電力四大行業，占天津市工業能耗65%的20戶 “千家企業”，279戶市管重點用能單位，94種重點產品和年能耗在500噸標煤以上的重點用能設備四個層次的重點，常抓不懈。在重點企業開展能效水平對標活動，瞄準和趕超國內外一流水平；在年綜合能耗萬噸標煤以上的100戶企業，推動能源審計，深入挖潛，形成52.76萬噸標準煤的節能能力。

6.推進節能減排技術進步。一是制定了 《天津市先進實用節能技術產品推薦目錄》，針對重點行業推廣高爐爐頂壓差發電、富氧噴煤、等離子點火等技術，在量大面廣的通用領域推廣變頻調速、高效電機、冷凝水深度處理回用等新工藝、設備和產品。二是圍繞電機系統改造、能量系統優化等 “十大重點節能工程”推動重點項目建設，努力實現投達產一批、組織報批一批、籌備策劃一批，做到每年都有新的節能減排大項目、好項目。 “十一五”前4年共實施重點節能技術改造289項，年節約能源245萬噸標準煤。

7.探索建立低碳發展保障體系。

一是積極探索政府資金引導，企業、社會共同參與低碳發展的多元投入機制。天津市財政預算內資金設立了節能專項資金等多項促進節能減排資金。2009年，天津市節能專項資金支持了工業、建筑、交通、商業等領域的117個地方節能項目，吸引總投資15.4億元，年可節約能源43萬噸標準煤。二是積極探索利于低碳發展的市場制度。建立了全國首家綜合性環境權益交易機構——天津排放權交易所，借助市場化手段開發低碳金融產品，搭建了可以面向國際的排放權交易平臺，并于2008年成功組織了全國第一筆基于互聯網的SO2排放指標電子競價交易，為完善碳排放權綜合試點方案和研究相關法規政策提供了第一手資料。2010年3月，出臺了 《民用建筑能效交易實施方案》，在建筑領域開展了碳交易試點工作。

天津低碳經濟發展面臨的問題

天津雖然在探索低碳經濟發展道路方面已經邁出了堅實的步伐，經濟增長對能源消耗的依賴程度略有減少，但減少的幅度并不大，據基于Tapio指標的分析， “十一五”期間，天津經濟增長與能源消耗的關系始終處于“弱脫鉤”狀態，沒有發生質的改變。天津低碳經濟發展面臨的形勢依然十分嚴峻。

1.經濟高速增長，使節能減排的壓力增大。近年來，天津正處于經濟高速增長和規模迅速擴張階段，因此，能源消耗和碳排放強度的降低，難以抑制其總規模的擴張。盡管天津提前完成了 “十一五”的節能減排任務。但是，能源消耗與CO2排放總量卻持續增長。2009年，能源消耗總量為5874.09萬噸標準煤，較2005年增長43.8%。如果按照目前的產業結構和能源消費結構，天津的能源需求和碳排放總量仍將持續增大。據測算，如果 “十二五”年均增長12%，GDP將達到16000億元。按照2009年的單位GDP能耗計算，能源消耗總量將比2009年末增長1.28倍，CO2排放總量也將同比例增加。經濟的高速增長，增加了節能減排的壓力，使天津實現 “十二五”單位GDP能耗下降18%、CO2排放下降19%目標的難度極大。這是天津低碳經濟發展必須面對的難題。

2.高碳的能源結構，限制低碳經濟的發展。天津能源消費結構具有典型的高碳特征。2009年，一次能源消費中，高碳排放的化石燃料原煤占60.79%，石油占35.38%，天然氣僅占3.83%，低碳新能源比例更小。這種以煤為主的高碳能源結構在短期內又很難從根本上得到改變。同時，能源利用效率仍不很高。2008年，天津萬元GDP能耗為0.89噸標準煤，是世界平均水平的1.8倍,日本的5.3倍，德國的3.2倍，經濟合作和發展組織國家平均水平的2.9倍，美國的2.7倍，與世界先進水平還有較大差距。這將直接制約天津低碳經濟的發展。

3.高碳的產業結構，制約低碳經濟的發展。天津是典型的產業能耗型城市，2009年，產業能源消耗占全市能源終端總消費量的87.46%。而且，不同產業的能耗強度差別較大，2009年，三次產業單位GDP的能源終端消費量分別為0.63、 0.98、 0.28噸標準煤/萬元， （第二產業約是第三產業的3.5倍）。因而，產業結構與低碳經濟發展的關系極大。目前，天津產業結構的高碳特征仍比較明顯。2009年，三次產業增加值結構為1.7∶53∶45.3， 能耗強度最高的第二產業比重最大；輕、重工業結構為17.11∶82.89，能耗強度高的重工業 （約是輕工業的2.5倍多）所占比重過大；高耗能行業 （電力熱力、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、化學原料及化學制品、有色金屬冶煉及壓延、石油加工煉焦等六個行業）比重較大，占全部國有及規模以上工業總產值的38.51% （超過了輕工業、高新技術產業的比重），占規模以上工業綜合能源消費量的比重高達88.9%。這加大了天津低碳經濟發展的難度。

4.高碳的消費方式，抑制低碳經濟的發展。生活能源消費是能源消費的重要組成部分，建筑的建設和使用、交通運輸都是剛性能源消耗和碳排放的主要來源。2009年，天津生活能源消費為708.72萬噸標準煤，較2005年增長了49.53%，占全市能源終端消費量的比重達到12.54%；建筑能耗為164.18萬噸標準煤，交通能耗為428.23萬噸標準煤，分別占全社會總能耗的2.90%和7.57%。隨著城市化進程的加快、人口的增長、人民生活水平的提高、人均住房面積和私家車數量的增加，天津的生活能源消費、建筑能耗、交通能耗的規模將呈不斷擴大之勢。這不利于天津低碳經濟的發展。

天津低碳經濟發展路徑思考

低碳經濟發展是個復雜的系統工程，從天津的現實出發，低碳經濟發展比較可行的路徑應該是重點指向一個根本、兩個關鍵和兩個支撐。即以能源低碳化 （源頭低碳化）為根本，以產業低碳化和消費低碳化 （過程低碳化）為關鍵及以技術創新和制度創新為支撐。

1．優化能源結構，促進能源低碳化。 一是大力發展可再生能源和新能源，積極推進風能建設，大力開發和利用太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源，改變過度依賴一次能源的狀況，使能源消費結構得到優化。二是要提高優質能源使用比例，推廣使用天然氣、液化天然氣等清潔能源。三是要適當控制工業企業的原煤消耗量，尤其是降低發電對煤炭的依賴，減少原煤直接燃燒量，并且積極推廣經濟有效的煤炭潔凈技術，減少煤炭消耗。

2．優化產業結構，推動產業低碳化。應通過加強增量控制和存量優化，使產業結構 “減工業化”、 “降重工業化”，來逐漸攤薄碳強度。

加強增量控制，就是從源頭 “凈化增量”，使之符合低能耗、低碳排放的要求，以有效地避免或減少新增產業被高碳鎖定，打造低碳產業鏈。一是產業增量向第三產業傾斜，特別是向現代金融、科技服務、現代物流、信息服務、創意產業、休閑旅游、服務外包、會展及總部經濟等現代服務業傾斜，促進第三產業加快發展，逐步增加其比重，通過 “減工業化”以減輕產業的高碳特征。二是工業增量向高新技術產業、戰略性新興產業傾斜，重點支持高端電子信息、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料和環保等高新技術產業和戰略性新興產業，逐步 “降重工業化”，減輕經濟發展對高碳的重化工業的依賴，攤薄工業的碳強度。三是嚴格限制新增高耗能產業項目，避免新增的高碳鎖定和沉沒成本，逐步降低高耗能產業的比重，降低工業平均碳成本。

加強存量調整，就是對產業存量中高能耗、高碳排放的落后產能進行調整、改造、淘汰，推動高碳產業低碳化。一是加快產業鏈升級。以加強自主創新為動力，激勵自主品牌、核心技術、關鍵技術研發，驅動現有產業鏈向 “微笑曲線”兩端的研發設計和銷售服務環節延伸，從天津制造向天津創造轉變，提高產業存量的產出效率，攤薄其碳成本。二是加快用低碳高新技術改造傳統產業，繼續加強對重點行業和重點企業的節能減排，提高其能源利用效率，降低其能耗和碳排放強度。三是加快淘汰高碳的落后產能，逐漸減少高碳的產業存量。

3．改進消費方式，推進消費低碳化。一是推進建筑低碳化。通過減少或杜絕短命建筑，推廣節能建材和節能設計，對新建建筑實行強制性的節能建筑和綠色建筑標準，推廣可再生能源在建筑上的應用，對既有建筑實施供熱計量與節能改造，逐步改善建筑供暖方式，充分利用熱電企業余熱集中供暖等，逐步淘汰燃煤供暖鍋爐，來減少建筑物建造和使用過程的能耗，推進建筑低碳化。二是推動交通低碳化。加大公共交通投入，創建低碳機動化城市交通模式。以 “快、準、廉、優”為目標優化低碳出行方式。加快地鐵、快速交通等軌道交通建設，推廣新能源公交車，開辟公交專用車道，提高公交運行效率；加快加氣站、充電站建設，推進清潔能源和低碳節能環保型車輛應用；控制私人轎車出行的數量，保留和擴展成體系的專用自行車道和步行道。三是引導消費方式低碳化。通過經濟激勵、宣傳教育、政府示范等，促進居民在日常生活中選擇低碳產品，減少能源浪費，如盡量使用節能電器、節能燈、新能源小排量汽車，不使用一次性用品，盡量選擇公交出行，隨手關電器等，養成低碳的消費習慣。

4．加快低碳技術創新，支撐低碳經濟發展。低碳技術創新的主要方向：一是加快無碳能源技術，即太陽能、風能、生物質能、地熱能、核能、氫能等可再生能源技術以及智能電網技術的開發與應用。二是加快減碳技術的開發與應用；繼續推廣變頻調速、分層給煤等量大面廣適用技術；全面推廣工業窯爐改造、余熱余壓回收利用、電機系統改造、能量系統優化等技術。三是加快去碳技術，即碳捕獲與封存技術，以及溫室氣體的資源化利用技術的開發與應用。四是加快對國際先進低碳技術的引進、消化、吸收與推廣。

5．加強體制機制創新，保障低碳經濟發展。一是完善低碳經濟相關地方法規與政策。抓緊研究制定 《天津市發展低碳經濟指導意見》、 《天津市低碳產業發展導向指南》、 《天津市加快推進合同能源管理促進節能服務業發展的意見》、 《天津市環境教育條例》，加快修訂 《天津節約能源條例》。加快研究制定促進低碳經濟發展的科技、產業、稅收、金融、價格等優惠政策和激勵措施，進一步強化政府在推動新能源開發利用、節能減排、資源綜合利用、節能環保產業等方面的政策支持力度，引導和激勵各類經濟主體參與開發利用清潔和可再生能源、低碳技術和產品，引導消費者選擇低碳生活方式等。二是建立健全低碳經濟推進機制。建立低碳經濟評估指標體系、績效考核體系，健全項目能效、環境影響全程跟蹤評估審查制度，強化制度的約束力和控制力。建立財政預算支持低碳經濟發展的長效機制，增加節能、減排等專項資金，形成使之與財政收入掛鉤的增長機制。加快碳金融創新，鼓勵開發碳金融衍生品，拓寬低碳產業和項目的融資渠道。完善碳交易市場機制，制定碳交易、碳預算和碳分配標準，推動碳券、碳排放權、碳期貨市場交易等。

參考資料

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2.任悅，李海燕，劉家宇.低碳津城力挺四大綠色能源 [EB/OL].http://epaper.tianjinwe.com/mrxb/mrxb/2010-08/20/content_135451.htm，2010-08-20.

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5.李錦坤.天津市經濟社會形勢分析與預測2011（經濟卷）[R].天津：天津社會科學院出版社，2011：235-245.