單一最低工資標準問題與策略研究

■ 楊 亮

引言

最低工資制度最早產生于19世紀末的新西蘭和澳大利亞，其后，英國、法國以及美國等資本主義國家也結合本國實際，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產生是政府因為工人的斗爭而不得不采用法律性措施，規定工人的工資不得低于某一限度，以改變工人工資水平不斷降低的局面。隨著20世紀工人運動的高漲和社會經濟的發展，資本主義國家很快普遍實行了最低工資制度。當今世界80%的國家實施了不同形式的最低工資制度。

最低工資標準是國家為了保護勞動者的基本生活，在勞動者提供正常勞動的情況下，而強制規定用人單位必需支付給勞動者的最低工資報酬。我國《勞動法》第四十八條規定，國家實行最低工資保障制度，用人單位支付勞動者的工資不得低于當地最低工資標準。最低工資標準每年會隨著生活費用水平、職工平均工資水平和經濟發展水平的變化而由當地政府進行調整。確定最低工資標準一般要考慮的因素有：當地城鎮居民生活費用支出、職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資、失業率及經濟發展水平等。最低工資制度對保障低收入群體、調節收入分配有重要意義。

最低工資標準在我國的發展及現狀

1993年11月24日勞動部頒發[1993]333號《企業最低工資規定》，并且制定了《關于實施最低工資保障制度的通知》、《工資支付規定》等配套法規。1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過的 《中華人民共和國勞動法》第四十八條明確規定：“國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定，報國務院備案。用人單位支付勞動者的工資不得低于當地最低工資標準?！?004年1月20日，中華人民共和國勞動和社會保障部令第21號發布了 《最低工資規定》，對原勞動部勞部發 [1993]333號《企業最低工資規定》作了某些修正和補充。2007年6月29日《中華人民共和國勞動合同法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，于2008年1月1日起施行。

目前，我國內地所有省、自治區、直轄市人民政府均正式頒布實施了當地的最低工資標準（表1）。

我國中有30多個主要城市提高最低工資標準，甚至個別城市今年兩次提高了最低工資標準。因為今年通脹高企，很多城市都繼續提高了最低工資標準。目前我國大中城市普遍存在最低工資標準偏低，最低工資標準占職工平均工資比例不合理。按國際慣例最低工資標準占平均工資的比例為40%~60%，而我國很多城市僅占30%左右。其中以北京最低工資標準平均工資比例為最低，職工平均月工資在5000-6000元，而最低工資只有1160元（見表1）。全國各地最低工資標準有拉大的趨勢，很多地區因為地方財政問題，最低工資標準明顯低于全國平均最低工資標準水平。

目前最低工資標準的實施出現的主要問題

1.全國沒有統一的參考標準和項目

由于我國各個地區之間經濟發展水平不平衡，工資水平與物價水平差異較大，因此《勞動法》第四十八條規定：“最低工資的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定，報國務院備案?！卑凑談趧臃ǖ囊幎?，目前我國的最低工資標準都是按地區確定的。由于我國各地區最低工資標準不同，每次地區調整時間也不同，幾乎每個月都有地區調整最低工資標準，并且調整幅度也不一樣。

表1 2011年全國各地最低工資標準

2.最低工資標準的實施缺少有力的法規和優惠政策

《工資條例》或《工資法》是收入分配改革的重要步驟，但是一直沒有出臺。人們不僅一直關心國家何時才能出臺有效的法律法規，而且同時期能否有很多的優惠政策給企業，作為實施最低工資標準的補償。無論是企業和個人都希望早日出臺《工資條例》以及配套的實施法規。美國等發達國家都嚴格實施最低工資標準，對沒有實施最低工資標準的企業給予法律嚴懲。在我國一些地區缺少有力的法律約束，法規漏洞很多，一些企業將變相多元化工資作為最低工資標準。

3.最低工資標準的計算方法復雜，不科學

目前對于最低工資沒有全國統一標準，僅規定用人單位支付勞動者的工資不得低于當地最低工資標準。確定和調整最低工資標準應當綜合參考下列因素：①勞動者本人及平均贍養人口的最低生活費用，②社會平均工資水平；③勞動生產率；④就業狀況；⑤地區之間經濟發展水平的差異。

根據2004年3月1日實施的 《最低工資規則》中的相關規定，確定最低工資標準一般考慮城鎮居民生活費用支出、職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資、失業率、經濟發展水平等因素。可用公式表示為：

其中，M最低工資標準；C城鎮居民人均生活費用；S職工個人繳納社會保險費、住房公積金；A職工平均工資；U失業率；E經濟發展水平；a調整因素。

根據公式，很多因數是不能確定的因數，所以原先最低工資標準的計算是模糊的，不科學的。例如，現行《最低工資規定》中沒有明確最低工資標準是否包括失業保險、住房公積金、醫療保險等項目。另外，各地區最低工資標準占平均工資比例也不合理，國際慣例通常標準為40%~60%，很多地區調整后仍然低于40%這個指標。

最低工資單一標準實施的建議及措施

1.政府建立最低工資單一標準

法律規定全國統一的全日制和非全日制工資標準。未來實施的最低工資標準，有嚴格的、詳細的、科學的解釋說明。例如，規定全日制工作的員工，每月最多工作小時，出現超過小時和加班按標準小時的2倍計算工資。全國實行統一最低工資標準是未來發展趨勢，不能因為地區收入和生活成本問題而由各個地區自行制定不同標準。制定統一的最低工資標準還可以解決收入差異和人口流動的問題。我國實施最低工資單一標準制定是很必要的。不僅可以方便國家對收入維持在最低工資標準的公民進行統一管理，還可以為他們提供更多更好的社會福利和社會保障。

2.盡快出臺《工資條例》以及相關的配套法律法規

制定法律健全的實施標準，以及政府加大對實施最低工資標準的企業單位給予優惠政策。最低工資標準，其實緊密聯系著國家、地方政府、企業三個方面。因為，將來用強制實施最低工資標準后，對一些中小企業的生存帶來巨大的危機。尤其現在國際和國內經濟形勢不好，資金短缺，人工成本的增加，企業也面臨兩難的問題。工資成本和企業生存的矛盾。地方政府應針對實施最低工資標準的企業在稅收上給予優惠，其成本上升損失的利潤，對那些企業規模小，但按最低工資標準實施的企業，給予一定資金扶持或者企業稅收減免。制定相關的配套法規，給予交付最低工資標準的個人更多社會福利和社會保障，鼓勵人們主動參與最低工資保障體系。

3．最低工資標準的計算方法要簡單、科學

在計算最低工資標準時不一定非要參照很多的項目。全國統一的最低工資標準，主要應參照全國平均工資標準的60%，最低工資應包括五險一金并且規定每兩年調整一次。由于當前的最低工資標準計算方法不夠科學，參考項目多且計算復雜，最低工資標準很多項目比較含糊。

總結

作為處于經濟高速發展中的國家之一，單一標準的最低工資早日出臺對于保障我國低收入群體的福利可起到關鍵作用。同時最低工資標準也是國家調整收入差異、調控宏觀經濟的手段，關系到企業的生存興衰。應當認識到最低工資標準的重要性，科學合理的調整最低工資水平提高最低工資標準同時，進一步加強相關的法律建設為最低工資標準制度提供法律保障。

參考資料

1.信衛平.國際金融危機與我國最低工資標準 [J].中國勞動關系學院學報，2010，（2）.

2.劉姝宏.最低工資上調遭遇變相規避專家建議修改條例 [N].法制日報，2010，（5）.

3.韓兆洲，魏章進.最低工資標準：問題與對策研究 [J].廣東社會科學，2011，（1）.

4.中華人民共和國人力資源和社會保障部http://www.mohrss.gov.cn/.

5.中國人力資源外包網http://www.hros.cn/zdgz/.