規范道路執勤執法 提升公安交通管理——記榮獲天津市公安局基層執法示范單位的交管東麗支隊空港加工區大隊

大隊長 鮑曉峰

為深入貫徹落實公安部關于加強交警系統執法規范化建設的文件要求，真正實現嚴格、公正、規范執法和理性、平和、文明執法的工作理念，近年來，東麗支隊空港加工區大隊把執法規范化建設作為工作一條主線，以規范道路執勤執法和事故處理工作為重點，以規范隊內區域功能結構布局建設為載體，積極推進執法規范化建設。通過不斷突出工作重點、亮點，強化執法過程內外部監督等有效手段，促進整體執法水平的提高，取得了階段性成效，為全面提升公安交通管理工作水平和隊伍發展提供了強有力的保障。經統計，自2009年至今，空港經濟區大隊共計處罰各類交通違法行為達128190筆 （其中治理闖紅燈22799筆）。在近幾年的局績效考核中，大隊始終位居同組前列；實現了建隊五年以來無責任信訪；榮獲集體二等功2次，集體三等功1次，連續四年榮獲交管局績效考核紅旗單位。空港經濟區大隊用規范、優質的工作贏得了轄區及社會各界的廣泛好評和贊譽。

以規范道路執勤執法和事故處理工作為重點，推進執法規范化深入開展

（一）領導班子重視，堅持研判例會制度，為執勤執法工作提供科學依據和方向

空港經濟區大隊堅持每半月召開1次由一把手主持，班子其他成員和全體事故民警及現勤警長參加的轄區交通安全形勢分析研判例會。會上通過研究近期交通事故發案情況并分析發案規律特點，形成由交通事故基本情況、規律特點及成因分析、事故隱患及黑點排查等內容構成的分析研判報告，從而用科學的研判結果指導路面管理，更好的確定執勤執法工作的方向和重點。

（二）突出秩序管控重點，下大力度開展專項整頓

空港經濟區大隊以科學的研判結果為依據，通過確定階段性工作重點，加大力度開展了一系列專項秩序整頓活動，將違法行為逐個擊破，有力維護了轄區交通秩序環境，也進一步促進了民警執法水平的提高。

1.整治無牌無證電動三輪車、燃油助力車違法行為。轄區內無牌無證電動三輪車、燃油助力車違法行駛、載客、擺攤等現象，自建區以來一直是秩序管理工作的頑疾，并與空港經濟區良好的投資形象極不匹配。為此，空港大隊采取 “零容忍”的態度，對違法行為堅持 “露頭就打”。通過每周定期和不定時的集中治理活動，堅持一年多常抓不懈的管理，最終將電動三輪車徹底清理出區，使轄區直觀秩序得到明顯改善，受到了管委會領導及轄區企業的一致好評。

2.治理貨車載人違法行為。貨車載人違法行為存在交通安全隱患。針對轄區施工車輛、綠化養護車輛為圖一時之便用貨車搭載工人，并于早晚非執勤時段與民警打游擊的現象，空港經濟區大隊通過延長執勤時段，開展晨檢、午檢、夜檢行動等手段，嚴格治理貨車載人違法行為。并堅持違法行為一旦發現一律按上限處罰，謝絕說情。在高壓管控下，促使有關單位自覺購買客車接送工人，避免了貨車載人違法行為的發生，消除了道路交通安全隱患。

3.打擊闖紅燈交通違法行為。針對轄區為道路平直、路口較多的道路特點使得駕駛員容易麻痹大意造成闖紅燈違法行為的狀況，空港經濟區大隊通過在轄區內多個路口增派警力設置執勤巡邏點，采取蹲堵與巡邏相結合的方式，專項治理闖紅燈違法行為。同時，攝錄民警每天不定點、不低于六小時在轄區路口進行攝錄治理，并設專人將違法數據即刻上傳，不留任何說情機會，以此強效打擊闖紅燈違法行為。

4.嚴格管理工地運土大貨車。針對轄區施工項目較多、運土大貨車違法行為頻發的現象，空港經濟區大隊一方面從源頭上加強管理，規定所有將要從事運土工作的大貨車，必須做到駕駛證、行駛證及身份證 “三證齊全”，經民警核對 “三證”及當年保險憑證確認有效時方具備從事運土工作的資格，并且接受交警大隊的統一學習后，方可開始從事運土作業；另一方面，按照 《客、貨分流疏導方案》，對大貨車實行限時限行制度，將中心大道設立為貨車禁行道路，所有參建運輸的大貨車必須繞行，并且在早、晚高峰時段停止運輸。增派民警在禁行區域周邊設立固定崗，嚴格治理大貨車違法行為。通過有效管控，全面降低了大貨車事故隱患。

（三）抓業務培訓，改善辦案方式，不斷提高事故處理業務水平

為提高事故處理業務水平，在認真參加交管局及支隊組織的業務培訓基礎上，大隊每周通過開展業務強化培訓、業務交流會等學習活動，開展執法質量評比活動。對民警處理的交通事故進行評析、評比，找出有問題的案卷，并責令督促整改；對處理事故無差錯、處理及時、程序規范的予以表揚，進一步促進事故處理工作規范化，不斷提高執法水平。同時，針對一般交通事故現場，大隊要求事故處理民警確保在15分鐘之內到達現場，主管領導及其他辦案民警半小時內到達現場。在前期進行細致勘察的基礎上，回隊后召開事故分析會，細致分析案情，研究處理方法，并且進行分工合作，力求規范、細致、妥善、快速的做好事故處理工作，最大限度的使群眾滿意。

（四）推進執法過程內外部監督，促進整體執法規范化水平的提高

空港經濟區大隊利用執法規范化改造之際，將電子警務室作為改造的亮點工程之一，充分利用執法記錄儀、攝像機及區內電子監控、電子警察等設備，對民警現場執法活動和交通違法處理工作進行實時監督。同時，大隊設專職保管員負責儀器的管理和維護工作，每日統一收回進行數據存儲、刻盤并建立臺賬，形成一套系統、完善的監督工作流程。目前，通過各種科技手段的運用，現勤民警在外部執法過程中已實現 “罰交分離”，保證了民警執法工作的規范化和透明度，避免一些問題的發生。

為提高執法規范化水平，空港經濟區大隊還積極配合交管局科研所，全面推進事故處理網上辦案系統及事故現場測繪系統實施，逐步實現詢問筆錄模板化、電子化及一般程序網上審批等高效、規范的網上辦案目標，并通過不斷規范辦案的流程，避免吃、拿、卡、要、報等違法違紀苗頭的發生。而且，在事故處理辦公室全部安裝了監控設備，對辦案全程進行監控、監督，有利于促進民警執法規范化的形成。

此外，空港經濟區大隊還通過走訪企業、社區征求意見以及召開群眾座談會的方式，主動征求廣大群眾對交管工作的意見和建議，接受社會的監督。同時，認真參考每年保稅區管委會開展的區域服務滿意度評估工作，作為加強執法監督和提升服務質量的重要參考和依據。

以警隊內部區域功能正規化改造，助推執法規范化建設

為進一步落實公安部交管局 “交警系統推進執法規范化建設現場會”精神，推進隊伍正規化和執法規范化建設，按照 《執法規范化建設實施方案》提出的 “重在實效、分步實施，凸現亮點、立竿見影”的原則，空港經濟區大隊克服時間緊、任務重等多重困難，立足單位實際，著遠未來整體規劃，扎實推進執法規范化各項工作深入進行。目前，警隊內部區域功能的改造建設工作結束，執法規范化建設所需硬件設施初步完成。

（一）辦公區域的劃分：按照借鑒杭州經驗要求，大隊根據實際狀況，將全部辦公場所劃分為辦事區、辦案區、辦公區和生活區四大功能區域，各個功能區域職責明確，互不干擾。而且，每個區域均設置電子門禁，實現了物理隔離。下面就各功能區特點進行一一介紹。

（二）辦事區：是將原有值班室、違法處理及安監民警辦公場所合并提升為交警服務大廳，采取低臺敞開式辦公形式，設置違法處理、安監業務、占道審批3個執法窗口，同時設置值日警官崗位，為來訪群眾提供咨詢服務，明確辦事流程。并在服務大廳設置有完備的便民服務設施，如輪椅、雨傘、老花鏡、血壓計、體溫表、急救箱、飲水機等，極大的方便群眾，充分體現人性化的設計和細致周到的服務理念。

（三）辦案區：主要為事故處理辦案區域，該區域設置交通事故詢問室、物證技術室、事故處理辦公室等。

特別是將辦案區以內、民警辦公室以外的區域利用竹石造景劃分出群眾等候區及接待辦案區，安裝對講門禁系統進行物理隔離，更加體現以人為本服務理念。在群眾等候區設立排椅提供休息場所，事故雙方既可以在等候區內進行溝通、協商，同時也可通過等候區內設置的液晶電視觀看交通事故警示宣傳片。不僅可以進一步提升交通安全防范意識，而且在優美、舒適的環境下也能夠降低因無固定場所等候民警辦案而產生煩躁感和極端情緒。而要進入接待辦案區解決案件，只能待民警通過對講系統進行提示時，群眾方可進入接待辦案區與事故民警協商處理交通事故，從而為民警提供一個良好的執法環境，防止因過多群眾同時進入辦公室而帶來的影響執法環境因素的產生。

辦案區內的詢問室主要用于詢問、訊問嚴重交通違法人或刑事案件嫌疑人，并兼顧醒酒室功能。詢問室嚴格按照天津市市局 《執法手冊》第十章執法辦案場所設置中詢問室有關規定進行改造。通過攝像頭將詢問過程進行監控，實現辦案流程的透明化、公開化。同時，借鑒杭州經驗設立醒酒室裝置，設置醒酒椅，配備嘔吐袋、紙巾、礦泉水、急救包等物品，對醉酒后行為失控的違法人可以在確保辦案人員和違法當事人人身安全的情況下實施強制醒酒。

（四）辦公區：主要集中了大隊領導辦公室、警長室、內勤室、電子警務室、警用裝備室、休息閱覽室、會議室、活動室等綜合辦公區域。由于為大隊內部人員辦公區，環境相對封閉，使用門禁系統進行物理隔離，確保非警務人員無法擅自闖入。通過借鑒杭州經驗，此次辦公區內新增加電子警務室、警用裝備室和休息閱覽室，也是這次執法規范化硬件設施改造的主要亮點。

電子警務室作為空港大隊執法規范化改造的亮點工程之一。是將原有計算機房進行改造提升，建立兩個操作平臺，即建立轄區各電子卡口智能化監控平臺、辦公室攝像頭監控平臺，并且引入110接處警系統及350兆基地電臺，使之成為集綜合指揮、違法抓拍、實時監控及數據上傳各功能于一身的智能化交通系統指揮室。內設綜合控制、電子巡邏、分析研判、違法抓拍和數據錄入5個崗位。通過高度整合交通科技信息，并深度應用到一線工作中，從而實現信息化建設與執法規范化建設的融合統一。在電子警務室最大限度的利用設置在空港經濟區各路口的全部電子監控設備，實現了交通流量實時監控、電子巡控與人工疏導剛性互補、勤務設置遠程調控、警務信息資源共享和違法行為抓拍、錄入同步上傳，有效地節約了警務資源，提高了警務工作效率。

警用裝備室的建立，主要是通過進行規范、細致的管理，將單警裝備、執法記錄儀、POS機等警用裝備進行統一保管和存放。在警用裝備室，每名民警都有自己專屬的整理格，每日上班時統一領取、下班后統一交回，避免了因設備丟失和拿錯混淆而影響工作問題的發生。同時，大隊設立專職保管員負責設備日常管理和維護工作，包括為設備充電、數據定期存儲、刻盤等工作，并且將民警領取、數據存儲等情況進行登記，建立臺賬。通過將警用裝備室管理規定、數據定期存儲規定及保管員職責上墻，從而建立起一套系統、完善的工作流程，確保警用裝備效能的發揮。

而休息閱覽室是將原有閱覽室進行改造提升后，增加沙發、電視、電腦等可供民警進行休息的設備。民警每執勤2．5小時可回隊休息半小時，并在中午休息時間內可使用大隊配備的電腦、按摩椅、液晶電視、影音播放、互聯網等設備放松身心，食用茶品、咖啡、糕點以補充體力，閱讀書籍增加知識，從而使民警身心得到休養，積聚能量，投入到繁忙的工作中。尤其是大隊領導還可以在休息閱覽室內同民警進行交流、談心，進一步加深同干警的溝通與交流。不僅可以在輕松地環境中掌握民警的思想和工作動態，而且能夠促進和諧警營氛圍的進一步形成。

總之，執法規范化建設是一項事關公安工作和隊伍建設全局性的基礎工作，東麗支隊空港經濟區大隊將繼續抓好、抓實、抓出效果，為促進全局執法規范化建設水平的提升發揮積極應有的作用。