在創新中尋求出路——天津濱海新區迎賓街社區推進社會化管理初見成效

社區管理是社區建設的重要內容之一，也是城市管理的基礎工程。近年來，以社區發展為標志，城市社會基礎服務與管理的格局發生了根本變化。以社區創新管理促進社會和諧，不僅是適應和推動社會轉型的實踐過程，而且成為理論探索城市社會化發展的主要環節。

隨著經濟體制和行政管理體制改革的深入完善，企業和部分事業單位的社會管理職能已被剝離，政府的部分社會管理職能也不斷向社會中介組織和基層組織轉移，越來越多的行政性事務和社會管理工作向街道辦事處、社區居委會延伸，給城市管理工作帶來了巨大的壓力。而現有的社區居民委員會作為城市社區管理的最基礎、最基層的社會組織系統，距離真正替代政府承擔起社會所賦予的管理和服務責任還有較大差距。要破解社區管理中的種種難題，促進各項社會事業的發展，根本出路在于改革和創新社會管理體制．通過社區黨組織、社團組織、物業服務組織，提升社區服務質量，拓展社區服務功能。

近年來，迎賓街不斷創新社區管理工作，積極創新黨建方式方法，縱深推進社區管理改革，大力拓展社區特色服務，就加快推進社會化管理進行了系列探索與思考，并取得初步成效。

推進黨建工作網絡化，彰顯黨組織的示范帶頭作用

街道工委以“創先爭優”活動為抓手，開展“一居一品”特色活動，打造“六心六家園”工程，突出“科學發展、實力強街”主題，致力激發黨建活力，加快推進黨建工作的網絡化，使社區黨建工作實現了全覆蓋。

根據街道的實際情況，不斷探尋黨建實踐的新路子，不斷擴大基層黨建的服務范圍，創新性將黨支部、黨小組建到樓棟、單元，將巡防組織進行網格式管理。把會想事、肯做事、能成事的社區黨員放在黨建工作的空白地和矛盾突出的薄弱地，主動把基層黨建融入到加快區域發展、深化社區服務、維護安全穩定之中，形成了一個黨員一面旗、一個熱心人帶動一大批的良好局面。不斷創新社區黨建的服務載體，以學習實踐活動為基礎，建立起了街道工委、社區工部、黨小組三位一體的工作機制。聯系責任單位，聽取多方意見，不斷完善社區黨建的服務網絡，針對過去退休或者無職黨員“無具體職責、無明確任務，無上進心”的“三無”狀態，對無職黨員設崗定責，把社區黨員分散到各種群眾自發組織中去發揮作用，讓大家都有自己的責任區，都有重點服務的群眾；設立了綜治維穩崗、幫扶助困崗、文體活動崗等社區服務崗位，讓社區黨員根據特長選擇崗位，發揮了基層黨員的模范帶頭作用。

同時，根據不同的黨員對象，分類指導，各有側重。社區通過開展“小支部大講堂”，對社區黨員開展系列為民服務活動，用不同形式宣傳黨的政策。讓單位黨員做到“關系在單位，奉獻在雙崗”，不但要立足崗位爭優秀，還要奉獻雙崗爭先進。無職黨員實行設崗定職，依崗承諾，踐行承諾；流動黨員就近到社區黨員小組參加黨組織活動，發揮應有作用，從而形成了上下聯動、齊抓共促的良好氛圍。

強化社區組織化建設，合力提升社區居民的“自治”程度

以黨員、社區志愿者為主體，發展各種公益性服務組織、非政府性質的社區事務和矛盾調節組織。提高社區居民的組織化程度，既可以維護和保障他們的自身利益，同時也可以通過組織機制的作用，表達和反映組織絕大多數居民的意愿，使社情民意深入人心，并使民意反映有序和有效。

另外，目前作為群眾自治組織的居委會，一直被當做“小政府”，承擔了20多項行政性事務，在履行職能時往往力不從心。比如社區有居民上訪，居委會只能協調，不能進行處置，導致一些矛盾“向上走”。如何創新社區管理工作，讓居委會卸下擔子，可以集中精力做好社區自治工作，引導群眾自我管理,這需要多方面的努力。在探索社會化管理的實踐中，街道堅持“因地制宜，以人為本”，對小區里的群眾自發組織進行指導和督查。搞好特色隊伍建設，邀請相關專業人士為社區文體骨干傳經，提高居民對各種事物的判斷和處理能力，提高居民參與社會發展監督的能力。在社區發展和管理上，給予群團組織和各類社會團體以充分發揮作用的空間，通過規范文體隊伍建設，營造和諧環境。街道成立統一的協調組織，對各小區的群眾文體團體進行宏觀指導，讓他們有歸屬感，組織這些群眾自發組織通過自我壯大、自我發展，用喜聞樂見的文體活動吸引越來越多的居民參與，形成良好、和諧、文明、溫馨的氛圍。在此基礎上，他們正著手推行社區志愿者工作機制，進一步豐富社區志愿者服務內容，不斷提高社區志愿服務水平，完善社區強化志愿者的社區功能、發揮志愿者的示范作用，逐步形成“黨員帶頭、積極分子響應、居民廣泛參與”的格局。

健全社區基礎設施建設，實現“城市保姆”型的精細化服務

社區是各類經濟和社會組織活動的基本空間，也是各項社會事業發展取得進步的基礎。加強社區物質基礎設施建設，是夯實社區經濟和社會事業發展的基礎和推進社區可持續發展的保障。近幾年，街道在注重軟件建設的同時，盡最大努力增加文化和社會保障等公益事業基礎建設的投入，完善社區的各項服務功能，提升社區公益事業的服務水平。

按照“突出居民參與、突出便民利民”的原則，堅持居民滿意為目的，強化社區清掃保潔、治安巡邏、公用設施維護等工作，重點動員，吸納身體條件較好、品行素質較高、熱心公益事業的社區志愿者參與社區管理和服務。

通過目標化長效管理的辦法，解決了城市“牛皮癬”、鄰里互助等許多難點問題。

街道還按照“屬地管理、就地服務”的原則，積極推進以勞動就業、社會救助、社會保障、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化教育、環境保護、為老服務、關愛弱勢群體等為主要內容的社會服務和公共服務社區全覆蓋，幫助社區群眾妥善解決切身利益問題，努力使便民服務普惠到最廣大群眾，積極構筑方便、就近、舒適的社區生活服務圈。通過為老年人建立健康檔案，公布居委會人員聯系電話，努力做到為老服務零距離；通過形式多樣的座談、培訓、走訪，強化對流動人口、弱勢群體、重點人員的服務和幫扶；組織大中專院校學生定向選擇成績較差的中小學生開展義務家教活動；組織社區內的青少年為附近的老弱病殘和需要幫助的家庭開展各種日常生活幫扶服務等，贏得了居民的認可和歡迎。

協助政府做好基本的公共服務，推進社區自主空間的自治管理。迎賓街在這兩方面的實踐中找到了社區服務和社區管理創新的又一扇大門。