高鐵站地區的功能定位思路與方法探析——以京滬高鐵濟南西客站地區為例

尹宏玲

(1.山東建筑大學 山東省建筑節能技術重點實驗室，山東 濟南 250101;2.山東建筑大學 可再生能源建筑利用技術教育部重點實驗室，山東 濟南 250101)

伴隨著高速鐵路(以下簡稱高鐵)的開發建設，國內有關高鐵以及高鐵站地區的研究也相繼展開。目前，關于高鐵站地區的研究主要集中在高鐵站地區空間結構與形態研究［1－2］、高鐵站地區交通組織研究［3］、高鐵站地區土地利用研究［4］等方面，而對高鐵站地區功能定位的研究比較少，且主要來源于各站點城市編制的規劃實踐成果。由于各站點城市，一方面把目光更多地集中在高鐵帶來的機遇，而對挑戰認識不足;另一方面對于高鐵站的期望過高，分析有失客觀，結果造成了高鐵站地區功能定位偏高。

針對實踐中高鐵站地區功能定位中出現的若干問題，亟需從理論上對高鐵站地區功能定位進行系統的研究，以有效指導規劃編制。本文探討了高鐵站功能定位的思路與方法，并以濟南西客站地區為例進行了實證分析。

1 城市功能定位及其體系構成

城市功能，也稱為城市職能，是指城市在一個國家或地區所承擔的政治、經濟、文化等方面的任務和所起的作用［5］。城市功能定位則是根據城市發展的歷史現狀基礎與區域發展條件等確定城市的主要功能。由于現代城市功能是綜合性、多元化的，因而對于城市功能定位應從多維的角度分析確定，形成城市功能定位體系。根據城市地理學、城市規劃學等相關學科的理論研究［6－7］，并參考實踐中規劃成果，城市功能定位體系主要包括空間定位、職能定位、產業定位、形象和特色定位四個方面。

空間定位，即功能定位的空間性，是在不同空間尺度上確定城市的區域地位及空間勢力的范圍。不同城市功能影響的空間尺度有差異，通過城市功能尺度分析，可以合理地確定城市的區域地位和等級。

城市職能定位就是通過縱橫對比和科學測算，合理地確定城市職能體系的發展方向和重點領域，尤其是那些支配腹地區域發展的重要職能和更大尺度范圍的專業化分工職能。

產業定位是確定城市發展重點產業和潛力產業，是功能定位的核心內容。主導產業選擇是產業定位的重要內容，但產業定位不僅包括選擇主導產業，還需要與城市發展潛力、產業發展導向等有機結合起來。

特色是城市靈魂。特色定位是對城市內在個性精神的提煉，它是根據城市市民與精英的價值理念和文化精神的歷史與現實狀況，進行的高度提煉。城市形象是城市豐富內涵高度提煉性形象表達，是城市的品牌也是城市的象征。

2 高鐵站地區功能定位的思路與方法

2.1 基本思路

基于功能定位理論和高鐵站地區發展特點的思考，高鐵站地區的功能定位應在分析高鐵站地區發展條件分析的基礎上，準確確定高鐵站地區功能定位的主要影響因素，并依據影響因素對高鐵站地區進行全面的分析、定位(圖1)。具體來說:

首先，分析高鐵站地區的發展現狀及其面臨的機遇與挑戰，從時空兩個維度綜合分析高鐵站地區的發展條件，充分挖掘出高鐵站地區發展潛力和競爭優勢，盡量規避地區發展的劣勢，為高鐵站地區合理的功能定位提供堅實的支撐。

其次，結合高鐵站地區的發展特點，探尋出影響高鐵站地區功能定位的主導因素有高鐵影響、區域分工、城市需求、地區現狀。因此，應分別從高鐵、區域、城市、地區等角度對高鐵站地區功能進行全面的分析。

圖1 高鐵站地區功能定位的技術路線

2.2 影響因素

2.2.1 高鐵影響

高鐵站地區是依托高鐵而發展的區域，高鐵是該地區社會經濟發展的首要引擎，因此高鐵站地區的功能定位首先要充分分析高鐵對地區的影響。根據國外發展經驗來看，高鐵對地區發展的影響主要有:

一是，提高地區可達性，提升了城市和地區的影響力。高鐵對地區最基本、最直接的影響就是創造或提高沿線城市和地區的可達性，使其經濟地理位置，尤其是交通地理位置發生變化，從而改變區域的區位優勢，促進區域社會經濟發展［8］。

二是，促進產業結構優化升級。高鐵帶來的人流主要是高端要素流動，因此高鐵站地區應重點發展金融、保險、服務外包、總部經濟等現代服務業，通過現代服務業的發展，促進資金流、信息流、要素流在高鐵站地區的聚集，進而推動城市產業結構升級，增強城市經濟實力。

由于高鐵沿線各站點的等級不同，因此高鐵對站區及其所在城市的影響也有所差異。一般來說，始發站的人流、物流、信息流、資金流相對較大，因此高鐵影響程度也較大，高鐵站地區的功能定位往往基于跨區域層面，重點發展總部經濟、金融、保險、服務外包等。而中間站、停靠站受高鐵的影響相對較小，功能定位更側重于城市層面，重點發展商貿、商業、休閑等方面。

2.2.2 區域分析

高鐵站地區功能是相對于區域而言的，因此高鐵站地區的功能定位離不開區域層面的分析，即從區域的角度分析高鐵站地區的地位和作用，包括高鐵站地區與區域關系以及高鐵站地區在區域中的分工［9］。高鐵站地區功能定位的區域分析包括:

一是，確定高鐵站地區功能定位的區域層面。根據研究對象范圍，區域層面一般劃分為三個尺度:大尺度——全球或全國范圍、中尺度——跨地區范圍、小尺度——局部地區范圍。高鐵站地區的功能定位于哪一個層面，主要取決于高鐵影響程度與腹地范圍的預判。高鐵影響腹地大小受高鐵站點等級、城市發展現狀以及內外部環境等因素影響，不同等級、不同發展階段城市的站點地區，其區域層面不一樣。一般來說，始發站影響腹地是全國或跨區域的，其功能定位基于全國層面或跨區域層面;而中間站影響腹地范圍往往是局部地區的，其功能定位往往基于省域某一經濟區域層面。

二是，分析不同區域層面上高鐵站地區的區域聯系。根據確定的區域層面，分析不同層面上高鐵站地區以及所在城市與外部地區和其他城市之間的相互作用、相互影響及其相互聯系方式和強度，明確高鐵站地區及其所在城市在區域中的地位和作用。

2.2.3 城市需求

高鐵站地區作為城市空間重要組成部分，其功能定位還需從城市需求方面進行確定。城市對高鐵站地區的需求集中表現在以下兩個方面:

一是，優化城市產業結構，提升城市功能的需要。隨著城市化、現代化發展，城市特別是區域中心城市生產性服務業和生活性服務業蓬勃發展，與此對應的是城市功能由生產型向管理型和服務型轉化，即以工業為主的城市產業結構逐漸向以服務業為主演變。在產業結構調整中，老城區受現狀影響比較大，要想在復雜的現狀中規劃布局城市新的功能、布局新的產業，所需要的成本比較大，因此城市往往選擇城市外圍地區，借城市重大歷史事件、重大基礎設施建設，規劃新城區或城市副中心，承載城市新的功能，發展新的產業，實現城市產業結構的優化調整。高鐵給城市帶來高端要素流動，城市往往借此機會，將高鐵站地區規劃為新城或副中心，發展現代服務業，推動城市產業結構調整與優化。

二是，拓展城市發展空間的需要。隨著城市化進程加快，人口、產業不斷涌入城市，致使城市特別是大城市空間日趨飽和，限制了城市經濟發展對的空間需求，束縛了城市整體發展。為了容納不斷增加的城市人口，提供人們所需要的生活空間，城市不得不相應地向外尋求發展空間。為謀求更廣闊的城市發展空間，紛紛將城市開發的重點向未開發的區域轉移，掀起新一輪的新城建設浪潮。高鐵站憑借其強大的外向性，可以促進周邊人口和產業的迅速聚集，從而帶動周邊地區的發展，因此，高鐵站成為這輪新城開發建設的突破口，加快了沿線城市新城建設的步伐，繼而推動城市發展空間拓展。

2.2.4 地區現狀

城市功能定位并非空中樓閣，必須建立在資源稟賦和發展現狀的基礎之上。對現狀的充分了解和尊重是城市功能定位合理性的首要條件。高鐵站地區的功能定位也不是一味求新求高，必須準確把握地區現狀，以確保其實現的可能性和引導實踐的科學性［10］。

高鐵站地區的現狀研究，重點分析高鐵站地區的產業發展現狀和空間現狀。其中產業現狀，主要是研究高鐵站地區現狀產業構成、產業發展主要特征，并依據產業發展一般規律和地區產業政策導向對現狀產業進行評判，以此來確定高鐵站地區產業是否需要調整優化;空間現狀分析主要分析土地利用現狀以及開發強度，以此分析高鐵站地區是否有空間來承載城市新的功能。

不同區位的高鐵站其現狀情況對功能定位的影響有所差異。一般來說，位于城市中心區的高鐵站地區，其功能定位受現狀的限制較多，高鐵站地區一般定位于城市商業(商務)集聚區，功能相對單一;而位于城市邊緣區的高鐵站地區，其功能定位受現狀影響較小，更多的是考慮區域、城市未來發展，一般定位于城市新城(新區)，功能相對齊全。

3 濟南西客站地區功能定位研究

3.1 現狀概況

濟南西客站地區位于濟南市西部，距主城區中心約10km(圖2)，是濟南市適應自身城市發展要求，依托京滬高度鐵路而發展的城市新區。濟南西客站地區范圍東到二環西路，西到京福高速公路，北到小清河，南到臘山分洪河，規劃面積約26km2［11］。

除經十西路兩側有較成熟的土地開發以外，濟南西客站地區其他區域多為村鎮用地和部隊駐地。隨著張莊機場搬遷，區域發展空間將得到極大釋放。

區域內以村莊零散工廠為主，缺乏集中的、大型的工業企業，產業基礎薄弱。

圖2 濟南西客站地區的區位圖

3.2 路徑選擇

根據上述提出的高鐵站地區功能定位的基本思路和影響因素，結合濟南西客站地區的現狀特點，確定了濟南西客站地區功能定位的分析路徑。

3.2.1 京滬高鐵對濟南城市發展影響

濟南西客站作為京滬高鐵五個始發站之一，京滬高鐵的建成運營，將為濟南帶來前所未有的發展機遇，對濟南城市發展和功能提升產生深遠影響。

一是，拉近了濟南與京滬兩大經濟中心的時空距離，有利于產業轉移與要素流動。根據鐵道部門的估算，京滬高鐵修建完成后，從濟南到北京和上海分別只需1.5h 和3.5h 左右，比目前最快的動車組所用時間縮短了一半，大大降低了通行的時間成本，給人們出行帶來極大便利，拉近了濟南與北京、上海的時空距離。濟南與京滬時空距離的改變，加強了濟南與沿線城市，特別是與兩大經濟中心城市之間的聯系，有利于產業轉移與要素流動，促進商務、物流業、旅游業的加速發展，為濟南產業升級帶來新的機遇。

二是，強化濟南區域中心城市地位。京滬高鐵的修建，加強了山東沿線各城市之間以及沿線城市與長三角、京津冀經濟聯系，促進沿線經濟發展，推動山東省發展格局由東西單向軸線走向東西和南北雙向軸線。濟南恰好位于東西和南北軸線交叉位置，京滬高鐵修建強化了其區域中心地位。而中心地位的提升，客觀要求濟南提升服務能力與經濟輻射能力，帶動中西部進而帶動全省經濟的全面協調發展。

三是，完善濟南城市空間結構。長期以來，濟南市東、西部地區差異較大，呈現出東重西輕，單翼發展的特點。京滬高鐵開通，將帶來大量人流、信息流，增加了濟南西部地區的吸引力，必將帶動濟南城市向西發展，推動城市空間結構由單翼帶動走向區域平衡，從而有利于“一城兩區”格局的形成。

3.2.2 濟南西客站地區區域發展分析

京滬高鐵北接京津冀經濟圈，南連長三角經濟圈，京滬高鐵開通拉近了山東半島城市群與兩大經濟圈的聯系，因此京滬高鐵濟南西客站的區域影響范圍為山東半島區域，對應的區域分析劃分為四個層面:半島城市群、濟南都市圈、濟南、西部新城。

根據劃定的區域層面，按照從大到小，層層深入地分析濟南西客站地區在不同區域層面上的地位和作用。半島城市群和濟南都市圈層面上，通過分析比較濟南市與其他城市主要社會經濟指標、分析濟南市與其他城市社會經濟聯系，確定濟南是山東半島城市群在環渤海經濟群對外影響的起點和濟南都市圈重要的輻射中心。

濟南市層面上，在分析濟南市城市空間發展格局和濟南城市空間演進方式的基礎上，通過對濟南市主城區、東部新城、西部新城在產業結構、功能承載、土地資源等方面的比較，確定了濟南西部新城是濟南市城市開發建設的重點區域。

西部新城層面上，對西部新城各空間組成部分在機遇與挑戰、產業結構、空間聯系等方面對比分析，確定了西客站地區是濟南西部新城核心。

3.2.3 濟南市產業發展與城市功能需求分析

(1)濟南市產業發展特征

對濟南市產業發展進行縱橫對比分析。縱向對比主要是對濟南市歷年產業結構、行業結構進行分析，總結出濟南市產業結構不斷向高度化、集約化方向發展，目前第三產業在產業結構中占據首位，但是在第三產業內部傳統服務業比例偏高。橫向比較，一是對濟南市與其他省會城市的主要產業指標進行比較，可以發現濟南市現代服務業發展整體水平偏低且規模較小;二是，分析濟南市各產業、各行業在山東省、濟南都市圈中的地位。濟南市服務業在山東省、濟南都市圈內具有比較優勢;在第三產業內部結構中，占絕對優勢的傳統生活性服務業，如住宿餐飲以及批發零售業，在山東省、濟南都市圈范圍內的優勢并不明顯，相反包括金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘查業在內的現代服務業在山東省、濟南都市圈占有一定的比較優勢，但產業規模有待進一步擴大［11］。

(2)濟南市城市功能分析

作為區域中心城市和山東省的省會城市，濟南市在區域職能分工體系中，應更多地承擔現代服務功能。從兩個層面分析判斷濟南城市功能:一是，濟南市與其他省會城市對比分析，結果顯示濟南市現代服務功能整體水平不高，這與經濟大省省會城市地位極不相符;二是，在濟南市影響區域范圍內，對比分析濟南市與區域其他城市功能，結果顯示濟南市綜合實力不高，對內服務能力和輻射能力有限，這與區域中心城市的地位不相稱。根據國際先進大都市發展經驗，區域中心城市承擔現代服務職能，而現代服務業在中心城市的聚集和發展是推動中心城市擴散，形成區域金融、貿易、科研、文化、商務中心等職能的重要因素。

目前，濟南區域中心城市的地位亟待提升，這不單是濟南自身發展的需要，更是山東半島區域發展的需要。濟南區域中心城市地位的強化與提升，需要現代服務業的發展支撐，需要城市商務功能的快速擴容。作為城市新中心，西客站地區將成為城市核心功能及現代服務業新的聚集點。

3.2.4 濟南城市空間特征與協調發展

(1)濟南城市空間特征

從自然環境、歷史延續等角度分析濟南城市空間格局，在此基礎山上，重點研究城市空間各組成部分發展特征。

濟南市北臨黃河，南依泰山的自然地理條件使其呈現帶狀發展城市空間形態。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的空間發展戰略，濟南中心城形成“一城兩區”的空間結構，即主城區、東部城區和西部城區。

長期以來，濟南城市發展主要集中在主城區，城市各種功能過度聚集，主城區發展空間已趨飽和。由老工業區、高新技術開發區、奧體文博片區組成的東部城區已基本形成;西部城區自然環境優良、發展空間充裕，隨著大學科技園的形成、園博園的入駐、張莊機場的搬遷以及京滬高鐵的建設運營，其區位、交通優勢日漸凸顯，將成為濟南城市發展的重點區域。其中高鐵站地區是西部城區發展的核心區。

(2)空間功能協調發展

主城區、東部城區和西部城區作為城市空間三大組成部分，共同承擔著強化濟南區域性服務功能的重任。由于三大部分各自的發展條件、地區基礎及面對問題各不相同，其承擔的服務類別將有所差異，因此需要在具體產業上形成協調分工，發揮各自的優勢，共同提升濟南的區域性服務功能，強化其區域中心城市地位。

主城區服務業格局基本形成，重點發展商業、商務、旅游、休閑，由于缺乏大規模空間，商務功能的發展將受制約。東部城區奧體片區、高新技術開發區由于臨近東部產業區，商務功能將受影響。相比之下，西部城區受現狀限制少，空間充裕，在高鐵站、文化藝術節的引擎下，適合發展為以商務功能為核心的城市新中心。

3.3 功能定位

基于上述對濟南西客站地區的分析，參照城市功能定位的基本理論，提出了濟南西客站地區功能定位體系。

(1)空間定位

濟南西客站地區的空間定位為山東新門戶和城市新中心。

山東新門戶，即濟南西客站是山東省連接京津冀與長三角兩大經濟區的樞紐，通過發揮西客站地區的樞紐轉換作用，將高鐵帶來的知識、技術、信息等要素轉化成推動山東經濟發展的新引擎。

城市新中心，即西客站地區通過發揮集散功能，將成為濟南市現代服務業新的聚集點。

(2)職能定位

濟南西客站地區將以發展樞紐經濟為導向，集金融服務、總部經濟、會展展覽、商業休閑、居住等多職能于一體。

(3)產業定位

濟南西客站地區以發展金融 服務業和商務服務業中的企業管理服務業(總部經濟)、知識型商務服務業(信息經濟)、專業化服務業作為其主導產業，以會展酒店業、商貿休閑業為輔助性產業，以房地產業為基礎性產業［11］。

(4)形象定位

濟南西客站地區的形象定位為齊魯新坐標，即西客站作為京滬經濟流進入濟南、山東的“門戶”，將不斷聚集現代都市功能，強化濟南區域中心城市地位。通過高水平建設，濟南西客站將成為代表濟南新形象、展示山東對外形象的新窗口。通過重塑濟南、山東予人的印象，成為齊魯大地的新坐標。

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