外商直接投資與河南省產業升級

□文/黃 嘉

改革開放以來，外商直接投資（FDI）在河南省的經濟發展中占有非常重要的地位，有力地推動著河南省社會經濟的發展，不但帶入了經濟和社會建設所需要的資金、技術和管理經驗，還對產業結構的優化、升級起著重要的推動作用。當前，河南省正處于產業優化升級的重要階段，因此，研究外商直接投資對河南省產業結構的影響以及如何積極合理地利用外商直接投資有著一定的現實意義。

一、河南省FD I與產業結構概況

（一）河南省引入FD I基本情況。改革開放以來，隨著河南省對外開放的不斷發展，引入外商直接投資也取得了相應的進展。在改革開放初期，由于經濟建設剛剛開始，且地處內陸，河南省引入外商直接投資規模較小。近年來，隨著河南省投資環境的不斷優化，每年實際利用外商直接投資都有較大的增長。進入新世紀以來，外商直接投資呈現出了快速穩步的增長趨勢。由表1可見，2000年實際利用外資53，999萬美元，2005年實際利用外資122，960萬美元，到2009年，實際利用外資高達479，858萬美元。（表1）

表1 河南省利用外商直接投資情況（2000～2009年 單位：萬美元）

（二）FD I在河南省產業分布狀況。（表2）由表2可見，2000～2009年河南省實際利用外商直接投資的產業分布表現出以下特點：

1、第一產業實際利用FD I比重很小。2000～2009年的十年間，河南省第一產業累計實際利用外商直接投資35，024萬美元，占同時期河南省實際利用FDI總額的1.98%。造成這種現象的主要原因在于：外商尤其是跨國公司涉及第一產業本身較少，加之第一產業開發投資大，產品生產周期較長，可控性較低，風險較大，所以，外資投資意愿較低。

2、第二產業實際利用FD I占主導地位。2000～2009年間河南省第二產業每年所占的比重都在60%以上，最高達到90.83%。從不同時間段所占的比重來看，從2000年占實際利用外商直接投資總額的90.83%下降到2003年的80.09%，再下降至2009年的68.85%。顯示出河南省第二產業實際利用外商直接投資逐時期下降，主要是因為河南省社會經濟的不斷發展壯大，產業結構不斷升級，FDI的產業結構也在不斷地優化。

3、第三產業實際利用FD I比重不斷提高。2000～2009年間河南省第三產業實際利用外商直接投資金額和所占比重均逐年上升。但是，從所占河南省實際利用FDI的比重來看，第三產業所占的比重還相對較小。在當前河南省產業結構升級的過程中，有待加強對FDI對第三產業傾斜的引導力度。

（三）河南省外商直接投資在三大產業內部分布情況。表3中，農、林、牧、漁業構成了第一產業；第二產業包括采礦業，制造業，電力、煤氣及水的生產和供應業以及建筑業；其他都屬于第三產業的范疇。這樣可以看出FDI在三大產業內部的分布概況。（表3）

由表4可見，在第二產業內部，FDI的分布有以下特點：（1）外商直接投資主要集中在制造業。從近幾年外商直接投資在第二產業內部的分布來看，制造業的比重很高，其他三個行業的投資比重較低。在2005年到2009年外商直接投資中，制造業的比重均達到60%以上；（2）采掘業、煤電水業和建筑業的比重分別較低，且從實際利用金額和比重上看，逐年波動較大；（3）建筑業所占比重最低，2008年增長明顯，由2005年的320萬美元增至16，079萬美元，增長50倍左右，2009年略有回落。（表4）

二、河南省利用外商直接投資中的主要問題

（一）產業結構不合理。隨著河南工業化進程的加速，2010年三次產業增長率分別為4.5%、14.8%、10.5%。第一產業盡管總量在逐年增加，但其增長速度仍遠低于第二產業和第三產業同期的增長水平。其產值比重從2001年的21.86%降至2010年的14.22%，平均每年下降0.76個百分點。相比而言，第二產業發展迅速，占據了主導地位。第三產業也有了一定程度的發展，在國民經濟中的地位不斷上升。在2001年，三次產業產值比重是21.8∶47.2∶31.0，到 2010 年，該比重為 14.2∶57.7∶28.1，非農產值比重在不斷上升，這符合產業結構向合理化與高度化方向發展的特點。但是，與全國平均水平相比，河南省三次產業結構仍不盡合理，主要表現在第一產業比重過高、第三產業比重嚴重偏低，而第二產業實力不強，三次產業結構的水平仍較為落后。

表2 河南省實際利用外商直接投資的產業分布狀況（2000～2009年）

表3 河南省分行業外商直接投資（2009年）

（二）利用FD I產業結構分布不合理。與沿海沿邊地區相比，河南省利用外商直接投資時間較晚，主要是以制造業、加工等附加值不高、科技含量較低的第二產業領域為主，進入信息產業、批發零售、科學研究等技術含量高、附加值高的產業較少。相比較，第一產業投資變化不大，但所占比重較低，這與河南省農業大省的地位及農業發展的情況不相稱。短期內，河南省利用外商直接投資產業結構的不合理狀況難以改變。在傳統經濟發展模式下，河南利用外商直接投資的效應仍將以增長效應為主導，投資質量不高。

（三）利用FD I地區分布不均衡。從近年來河南省各市實際利用外商直接投資的絕對數額與比例上看，雖然FDI在河南省內各市的投資額呈逐年上升的趨勢，中北部地區一直是外商直接投資集中的地區，而豫東、豫東南地區則一直較為低迷。從投資額上看，各市存在著較大的差異，鄭州、洛陽兩市在引入外資方面優勢明顯，遠遠超出了其他市。鄭州市一直位于第一位，2009年實際利用外資為161，795萬美元，洛陽市位于第二位，為91，548萬美元。從所占比重上看，鄭州市2009年利用外資比例為33.72%，位列第一，洛陽市為19.08%。2009年開封、濮陽、商丘、信陽、駐馬店、濟源等市實際利用外資均在10，000萬美元以下。河南省FDI的空間差異主要是受區位因素、資源狀況、經濟發展水平、市場容量、勞動生產率以及地區的開放程度等多方面因素的影響。基礎設施和經濟基礎較好的中原城市群在吸引外資時率先開放，使得其在一段時間內成為了投資的熱點地區。

三、河南省利用外商直接投資推動產業升級政策建議

表4 河南省外商直接投資在第二產業內的結構（2005～2009年）

（一）積極改善投資環境。外商在進行投資的時候首先看重的是一個地區的投資環境。環境包括硬環境（能源、通訊及其他基礎設施）和軟環境（政治、法制、政府效率與服務質量）。要盡可能地加快交通、通訊、供電、供水等基礎設施和基礎產業的建設，同時，加快公路、鐵路、航空交通骨干網的建設。在軟環境方面，應迅速轉變政府職能，加大開發力度，盡快建立和完善市場經濟體制。

（二）重視引資質量，提高引資的技術含量。由于河南省處于引進外資發展的較低水平，規模有限，在引進外資時除了從引資數量上考慮總體的規模大小，還應將引資的質量問題提到一個更重要的地位上，提高引入資本的技術含量，促使外部投資在充分發揮拉動河南省經濟增長的作用的同時，對河南省企業總體的產業結構及科技力量產生較大的外溢作用。

（三）加大對外商直接投資的產業導向力度。目前，河南省第一產業和第三產業的外商投資比重偏低，第二產業尤其是工業占了外商投資的絕大多數。雖然加快了第二產業的發展，但造成其與一三產業差距繼續拉大，不利于經濟協調發展。

1、應當引導FD I更多地進入第一產業和第三產業。政府應采取切實可行的措施鼓勵外資投資農業新技術和農業綜合開發項目，引進好的優良品種和新的經營管理技術，促進農業產業化的發展。對于第三產業，應引導外資更多地流向第三產業薄弱部門，適當放寬外資進入第三產業的限制。目前，外商對金融保險業、衛生體育、社會福利、科研和綜合技術服務業以及教育和文化藝術等部門的投資較少，所占比重較低。應當有步驟地引導外商增加對這些行業的投資，并盡快通過推進相應的體制改革，打破原來國有經濟的壟斷地位，提高行業中各種所有制的競爭程度和市場機制的調節作用，以促進這些行業的發展和經營效率的改善。

2、注意引導FD I在第二產業內的流向。河南省制造業行業齊全，基礎較好，是FDI進入最多的行業。但是，目前投資性項目多為勞動密集型的消費品工業。但投資項目生產的產品與上下游產品之間的銜接性、產業的輻射性和控制功能還不強。應適度控制輕工業的投資比重，相對增加對重化工業的投資，減少對一般加工工業的投資，增加對技術密集型產業的投資，并引導外商投向于與農業發展緊密相連的輕工業，從而帶動河南的農業發展。