世界能源地緣政治格局下我國能源安全因素分析

□文/王 麗 楊鳳芝

世界能源生產地和消費地的不一致，使能源成為世界各國特別是能源消耗大國日趨爭奪的焦點。不僅如此，美國曾通過掌握國際石油期貨市場定價權來鞏固其在國際貨幣格局下的美元本位制。中國自1993年起由能源凈出口國變成了凈進口國，2010年上半年能源需求對外依存度已迅速增加55.4%，據中國石油天然氣集團公司預測“十二五”期間中國石油需求將進一步增加，石油對外依存度很可能超過60%，甚至更高。2011年4月7日，國內進行了2011年以來的第二次成品油價格的調整。世界能源格局直接影響我國的能源安全，而且影響程度越來越深。

一、世界油氣資源分布狀況

根據美國《油氣雜志》2010年2月發布的2009年世界油氣資源儲產量年終統計，如表1所示。（表1）其中，亞太地區石油天然氣儲量增幅居各地區之首，分別為18.3%和25.4%。東歐和前蘇聯地區天然氣儲量大增8.53%。

二、國際四大能源生產利益共同體

第一，石油輸出國組織。該組織的出口份額占世界石油貿易量60%以上的份額，其可以通過石油供應和石油價格影響世界石油安全，特別是當前美國、日本、西歐等對石油有特別高的能源依存度。

第二，以美國為主導的美洲能源利益共同體。美國就把石油消耗型工業在墨西哥投資生產，一方面號召把政治、產業、經濟、軍事等方面逐漸統一到“能源獨立”的旗幟下；另一方面逐步建立一個由美國主導和北美能源優先，然后逐漸擴展到中美洲和南美洲的美洲能源利益共同體。

第三，非洲聯盟。2009年非洲地區的石油出口量占世界的12.3%。非洲對石油進口國的作用越來越重要。但由于各種條件限制，目前仍是極少數的幾個歐美超大型跨國石油公司在非開發。楊潔篪在2010年3月7日的記者招待會上說，中國在非洲石油領域的投資僅占世界在非洲石油領域總投資的1/16，遠遠低于歐洲和美國在非洲石油領域的投資。

第四，上海合作組織。能源合作是該組織貿易投資便利化的重點合作領域，各成員國之間在能源合作問題上存在互補關系。截至2009年中亞國家探明的石油和天然氣（特別是天然氣）儲量在全球份額仍大幅增加。俄羅斯和哈薩克斯坦是除OPEC之外最大的兩個石油出口國家。2009年俄羅斯依然是第一大產油國。近年來中亞、俄羅斯的石油進口比例在不斷增長，中哈石油管線、中亞天然氣管線已正式通油、通氣，中俄管線已于2010年11月投入使用，中緬管線也已于2010年6月正式開工建設，對中國而言，能源的成功合作則減輕了對中東石油的依賴，使中國能夠獲得長期、穩定、安全的石油供應。

三、我國能源安全問題現狀

能源安全的定義范圍較廣，既包括能源價格、供應安全、使用安全等，也包括整個國家對外能源的依賴，國家必然在能源安全中處于重要地位。據國土資源部網站引述的相關數據稱，2009年中國僅次于俄羅斯、沙特阿拉伯、美國之后成為全球第四大原油生產國，中國同時也是世界第二大原油需求國，未來的能源需求量仍持續大量增加。美國、俄羅斯、歐盟、日本、中國等都在擴大在中亞能源地緣格局中的話語權和影響力，這些利益訴求加大了中亞能源博弈的復雜性和不確定性，對我國中亞能源戰略和能源合作產生了重大影響。截至目前，該地區仍沒有建立類似的石油消費國組織或石油進口國組織。中國只是價格的“接受者”，而遠非價格的“制定者”。盡管我國是第二大石油進口國，但在影響國際石油價格的比重上卻達不到0.1%。

從原油的進口方面看，至2010年上半年石油對外依存度已達到55.4%。中東地區的石油進口量為48.67%，非洲的石油進口量比重為38.25%。原油以海上運輸為主，且這些地區存在政局變化大、能源的路徑依賴和海上運輸風險大等因素，使中國的能源安全難以得到充分保障，暫時性的石油供應減少是難免的。中哈石油管線、中亞天然氣管線、中俄管線、中緬管線將大大緩解各種風險。

從國內能源儲量看，資源總量豐富，人均能源資源擁有量較低。已探明的石油、天然氣則相對不足；石油天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15，能源賦存分布不均，開發難度大，石油天然氣資源地質條件復雜，埋藏深，勘探開發技術要求高。

表1

從能源儲備上看，石油儲備在一定程度上能夠穩定供求關系、平抑油價、應對突發事件。而中國的石油戰略儲備仍處于初期階段，戰略儲備能力只有30天左右，與國際能源機構組織的90天“達標線”還有相當大的距離。由于沒有石油儲備，造成了很大的成本增加和機會損失。同時，我國目前還沒有相應的法律體系對石油戰略儲備、商業儲備和套期儲備提供保障，沒有完善的石油預警機制為能源中長期發展戰略提供依據。所以，無論在政治和軍事上，經濟對石油的依賴上，還是石油的套期保值、流動性儲備上都存在極大的風險。另外，我國尚未加入國際能源組織，當供給突然中斷且超過普通消費的7%時，不能夠享受國際能源機構石油儲備再分配體系提供的石油供應。所以，一旦出現供應問題時，中國能源抵御風險的能力遠不如發達國家。

世界能源需求結構的變化對中國能源安全造成的沖擊。目前，世界能源的主要消費區域仍是北美、歐洲、亞太三大區域。亞太地區位居首位，其份額將占世界石油總量的30%。以中國、日本、韓國為主的亞太地區將成為全世界最大的能源消費市場之一，這些國家也是近年來石油缺口最大和石油消費增長最快的地區。中國的石油市場增長強勁，2003年首次超過日本位居世界第二。在世界地緣政治新格局下，中國不僅要與北美、歐洲等石油消費國展開能源再分配的競爭，同時也要面臨與日本、韓國等石油凈進口國進行能源購買的搶奪。而消費者之間的競爭只能使各方受害，能源消費更受制于能源出口方。可謂“鶴蚌相爭，漁翁得利”。

能源的利用效率和產出經濟效率與我國的能源短缺問題形成了鮮明的對照。與世界發達國家相比，我國單位GDP能耗是日本、美國的4～5倍。中國科學院工程熱物理研究所徐建中的調查分析統計顯示，我國的電力、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高30%～40%；單位建筑面積的能耗很高，房屋單位面積采暖的能耗比與我國氣候條件相近的發達國家高2～3倍，而熱舒適程度卻比他們低；燃煤工業鍋爐、風機、水泵、中小發電機及系統運行效率均比國際先進水平低5%～20%。另據中亞網新聞稱中國家電業平均單位能耗比國際先進水平高30%～90%。

四、改善我國能源安全狀況的建議

第一，加強中國在國際能源領域的地位。一方面中國應盡可能搞好和能源出口國和消費國各方面的關系，爭取盡早加入國際能源組織，充分利用該組織在協調國際能源政策、加強各國間能源信息交流、開展國際技術合作與提高全球能源安全性方面的作用，享受國際能源機構石油儲備再分配體系提供的石油供應；另一方面中國應進一步加強上海合作組織在能源方面的作用，搞好與中東、中亞、非盟的關系，鼓勵企業采取獨資或合資、合作的方式到國外進行油田勘探開發，建立海外石油生產基地，使進口源分散化，減小對單方能源進口的依賴度。充分發揮消費大國的需求優勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權、發言權和調控能力，變國際價格的被動承受者為積極影響者，緩和國內能源對價格的敏感度。

第二，依靠制度的完善影響能源的可持續發展。從宏觀上看，首先應明確能源目標。目前存在能源基本法缺位，相關能源單行法空白、相關配套實施細則尚未出臺、非公企業投資細則遲遲未出臺等問題，應盡快完善能源法律體系。從管理體系看，國內石油、天然氣目前仍由中石油、中石化、中海油壟斷生產，其分工格局使油氣勘探開發的激勵機制嚴重缺乏；石油進口基本由中石油、中石化壟斷控制，進口權的缺失限制了民企投資海外獲得權益油并運回國內的動力。此外，資源價格過低、資源稅費征收不合理、技術標準缺乏或設置過低、市場準入退出機制不健全、不同行業之間的條塊分割等也造成了資源使用和開采的大量浪費。針對壟斷和能源利用的外部性等市場失靈問題，國家的微觀經濟政策應盡快到位。

第三，加大新能源的開發和利用，提高能源使用效率，倡導低碳生活。目前，中國核電裝機容量不到發電裝機容量的2%，遠低于世界17%的平均水平；包括水能發電在內，可再生能源僅占能源消費總量的8%；風力發電裝機容量僅僅占風力資源的0.1%；農村“生物質能源”發展緩慢。政府應從政策制定方面促進新能源的開發，在稅收政策制定中要向從事節能新技術和新產品開發的企業提供優惠。致力于形成全國統一、健全和有競爭力的國內能源市場，使市場可以充分利用價格杠桿發揮對能源消費的調節和制約作用，從而鼓勵企業、家庭使用節能產品和提高效率；同時，政府要倡導企業發展循環經濟，建立主要工業產品和生活消費品的能耗標準體系，并以此嚴格產品市場準入，推動其他諸如能源審計、能耗測算的基礎性研究，為加強政府監管提供操作手段和依據。同時，要通過宣傳引導良好的生活習慣和節能意識，降低碳排放，節省能源。

[1]世界油氣資源儲產量動態（上）（下）[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201002/t20100224_137841.htm.http：//www.cheminfo.gov.cn/static/temp_hgyw/20100308262444.htm.

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