重慶市工程建設標準化現狀分析

□文/李 偉 王朝健

一、工程建設標準化工作概述

工程建設標準化工作是我國標準化工作的重要組成部分之一，由全國工程建設行政主管部門統一實施、統一管理，主要包括標準實施與標準實施效果的監(jiān)督兩項工作。工程建設標準包括國家強制性標準、行業(yè)標準、地方標準。工程建設標準的有效實施關系到建設工程質量、安全等重大建筑安全事故的防范與規(guī)避。其目的是要實現工程建設領域技術上、管理上的科學性、有序性，加強與工程建設國際慣例接軌。

（一）工程建設標準實施的內涵。工程建設標準實施內涵是指：勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設單位、檢驗檢測機構等工程建設參建各方在工程建設標準框架體系下及工程建設全壽命周期各環(huán)節(jié)中，堅決執(zhí)行強制性標準及建設各方經工程承包有關合同確定的推薦性標準，以使工程質量、安全等指標符合相關規(guī)范。

從工程建設全壽命周期角度看，標準實施貫穿于建筑產品全過程，即在立項審批、規(guī)劃設計、施工、竣工驗收、運營維護、報廢拆除各階段均應執(zhí)行工程建設相關標準，保證建筑產品符合質量、安全等規(guī)范。

從工程建設標準實施目的看，工程建設標準實施應當做到有效實施、暢通實施、正確實施、全面實施，以確保建設工程活動按照國家、行業(yè)、地方標準的要求遵照執(zhí)行，廣泛、普及的宣貫和培訓工作是保證標準有效、暢通、切實實施的強有力手段。

（二）工程建設標準實施效果監(jiān)督的內涵。工程建設標準實施效果監(jiān)督的內涵是指，在工程建設活動的全壽命周期內，通過工程建設行政主管部門對標準實施情況的監(jiān)督，具體包括三個層次：第一，對工程建設各方主體標準實施行為的監(jiān)督；第二，對工程實體是否有效應用標準的監(jiān)督；第三，對施工圖審查機構、安檢站、質監(jiān)站等職能機構在強制標準審查行為中的監(jiān)督。

二、重慶市工程建設標準實施與監(jiān)督現狀

（一）監(jiān)管機構現狀。目前，重慶市工程建設標準化工作監(jiān)督機構現狀，如圖1所示。（圖1）工程建設標準化工作行政主管部門是重慶市城鄉(xiāng)建設委員會，具體的管理處室為科技與教育處，具體執(zhí)行機構是重慶市建設技術發(fā)展中心。由上述標準化管理機構和節(jié)能處、建管處、施工圖審查機構、質檢站、安監(jiān)站等機構一起構成了重慶市工程建設標準化工作的管理體系。

圖1 重慶市工程建標準監(jiān)督體系

（二）工程建設標準體系編制現狀。截至2010年，重慶市已建立了一套比較完整的工程建設標準體系，現行國標752項，行標1180項，備案的企業(yè)標準比較少，僅170項。出臺了《重慶市坡地高層民用建筑設計防火規(guī)范》等39項重慶市地方標準。其中，《地質災害防治工程設計規(guī)范》、《跨座式單軌交通設計規(guī)范》、《民用建筑熱環(huán)境與建筑節(jié)能設計標準》、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設技術規(guī)程》、《居住建筑節(jié)能65%設計標準》等標準與發(fā)達地區(qū)相比仍然具有一定的差距。雖然率先在夏熱冬冷地區(qū)實施了《居住建筑節(jié)能65%設計標準》，但從實施效果看，并沒有在全市范圍內全面展開。

（三）工程建設標準培訓現狀。截至2010年，在建設技術發(fā)展中心牽頭下，重慶市舉辦了相關標準培訓班100期，僅完成了30，000人次的培訓任務，“學標準、用標準”氛圍明顯不足。培訓工作任務仍然艱巨，表現在以下四個方面：第一，建設技術發(fā)展中心專業(yè)技術人才十分缺乏，真正完全熟悉標準內涵的主講老師屈指可數；第二，并沒有獨立財政預算支持中心開展廣泛、大規(guī)模的宣傳培訓課程，經費問題一直制約著標準宣傳培訓的全面普及；第三，尚有不少區(qū)、縣由于地理位置偏僻或條件不足，未能全面參加標準的學習和培訓；第四，目前全市的標準培訓機構的培訓課程、培訓學時比較混亂，沒有采用統一的課程培訓模式。

（四）工程建設標準化工作經費現狀。重慶市工程建設標準化工作的經費主要來源有四條渠道：中央財政撥款、市建委科研資助、企業(yè)贊助及標準出版發(fā)行收入。2006～2009年重慶市工程建設標準化工作獲得科研項目補貼僅200萬元。近年來，市建委以科研項目的形式，對重點標準的編制工作給予了適當補貼，建設技術發(fā)展中心也通過企業(yè)贊助、出版發(fā)行等形式，積極籌措工作經費，但對于完成日益繁重的工程建設標準化工作來說，仍不能解決根本問題。標準的宣貫和培訓更是無法普遍進行，標準的實施與監(jiān)督遇到相當大的阻礙。

三、重慶市工程建設標準化工作中的問題與原因分析

近年來，重慶市工程質量抽檢中發(fā)現工程質量低劣、重大或特大惡性事故等頻頻出現，工程建設標準化工作效果并不理想。具體反映在：工程建設標準體系不完善、宣貫和培訓體制不健全；工程建設標準日常管理機構尚未建立，標準監(jiān)管職能界定不清、多頭監(jiān)管的現象嚴重；標準化工作經費嚴重不足；缺失標準化工作信息反饋平臺。

（一）監(jiān)督管理體系混亂。重慶市尚未建立全面的工程建設標準實施監(jiān)督體系，雖然科技與教育處是工程建設標準化工作的具體負責機構，建設技術發(fā)展中心為具體執(zhí)行機構，但是目前并未形成自上而下、橫向聯系的工程建設標準實施監(jiān)督體系，這種監(jiān)督模式存在許多弊端。

第一，管理機構體系不健全，導致標準化工作未能切實有效落實。工程建設標準化具體工作由科技與教育處負責牽頭實施，并由相關職能機構負責建設管理、節(jié)能審查、質量監(jiān)督檢查、工程安全檢查、施工圖審查等活動中標準執(zhí)行情況的監(jiān)督，未設立單獨的、專門的標準化工作日常管理機構與監(jiān)督檢查體系。由于缺乏工程建設標準化工作的日常管理機構，標準的基礎管理工作未能有效落實，影響了工程建設標準化工作深入、全面地開展。

第二，管理職能不明確，多頭監(jiān)管現象十分嚴重。重慶市標準的實施、監(jiān)督等項工作或由幾個部門分管，或是幾個部門不分主次，共同承攬這些工作，致使標準實施監(jiān)督政出多門、重復交叉、監(jiān)管效率低下、資源浪費。

第三，部門協調機制不健全，導致工程建設標準化工作效率低下。節(jié)能審查機構、安全監(jiān)督機構、質量監(jiān)督機構、施工圖審查機構等對工程建設標準的執(zhí)行情況的監(jiān)督并沒有形成聯合的、協調一致的監(jiān)督體系。比如，節(jié)能審查機構僅作節(jié)能審查、安全監(jiān)督機構在施工過程中也僅監(jiān)督有關建筑安全標準的執(zhí)行情況，各監(jiān)督機構缺乏統一的協調機制。

（二）缺失信息反饋平臺。目前，關于標準的實施效果，建設單位、從業(yè)人員和社會公眾對標準執(zhí)行情況的反映，標準有何需加修改、補充、完善之處等沒有實行統一的信息收集與整理，對標準實施的后續(xù)工作處于一種混沌狀態(tài)。建立工程建設標準實施與監(jiān)督信息的收集、整理、反饋體系與機制是提高工程建設標準化工作效率首要解決的問題。各工程建設標準管理部門、監(jiān)督機構、工程建設標準執(zhí)行單位之間應建立信息溝通機制，以及時收集并掌握工程建設標準的實施情況、監(jiān)督效果，及時為各部門的監(jiān)督工作提供可靠的決策信息來源，及時解決工程建設標準與實施監(jiān)督過程中的問題，實現動態(tài)監(jiān)管。

（三）標注化工作經費嚴重不足。標準的宣貫和培訓、實施與監(jiān)督等工作周期長、費用高，經費無保障已成為困擾重慶市工程建設標準化工作順利進行的關鍵問題之一。2006～2009年重慶市標準編制補貼和標準設計補貼共計200余萬元，相比之下，上海僅2008年的經費就達550萬元，是重慶2006～2009年經費總和的2.75倍，北京市2009年的經費也達200萬元，相當于重慶2006～2009年經費總和。工程建設標準化工作是社會公益性事業(yè)，然而財政并未列支專項經費。沒有充足的經費保障，有些標準的編制只能半途而廢，標準的宣貫和培訓更是無法普遍進行，實施與監(jiān)督遇到相當大的阻礙。

四、結論與建議

（一）結論。重慶市工程建設標準化工作取得了一些可喜的成績，但也存在著諸多不足，主要體現在：監(jiān)督機構混亂、工程建設標準體系不健全、宣貫和培訓體系不完善、缺乏有效快捷的工程建設標準化工作信息反饋平臺、標準化工作經費嚴重不足。

（二）建議。為加快完善重慶市工程建設標準化工作，筆者結合標準化工作現狀，提出以下建議：第一，為完善重慶市工程建設標準化工作，必須建立長效、透明的標準實施監(jiān)督機制。從工程建設各方主體行為的監(jiān)督角度、工程實體質量兩方面監(jiān)督標準的有效實施；第二，組建一批具有工程建設標準化工作技能的專業(yè)技術人才，包括工程建設標準編制人員、標準實施的監(jiān)督檢查人員等；第三，政府應當給予較大的財政支持，加大工程建設標準的研討與編制力度，盡快完善重慶市工程建設標準體系；第四，建立工程建設標準化工作的信息平臺，包括標準的執(zhí)行情況評價、監(jiān)督情況等信息反饋。

[1]賈建斌.淺析工程質量法律體系與建設標準體系的關系[J].山西建筑，2011.37.17.

[2]中國建設監(jiān)理協會組織.建設工程質量控制［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

[3]楊修明等.重慶市工程建設標準化工作現狀與發(fā)展對策[J].重慶建筑，2010.8.74.