社區矯正，社會參與的刑罰

□ 本刊記者 黃 瑤

社區矯正，社會參與的刑罰

□ 本刊記者 黃 瑤

在剛剛閉幕的第十一屆全國人大常委會第十六次會議上通過的《刑法修正案（八）》，將于今年5月1日正式實施。在該修正案中，鮮明提出的“實行社區矯正”這6個字，是讓法律界期盼已久的。“對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯將依法實行社區矯正”的規定終于被載入刑法。

在人們的頭腦中，犯罪的人要經受牢獄的懲罰。不過，對于一些罪行輕微、主觀惡性不大的管制、緩刑、假釋、暫予監外執行以及剝奪政治權利的罪犯，可以在在家服刑的同時接受社區矯正，彰顯了刑罰的社會化、執法的人性化和矯正的文明化。

法律護航社區矯正

我國社區矯正工作已試行七年。2003年7月，最高法院、最高檢察院、公安部和司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，建立了中國社區矯正制度雛形。根據《通知》，全國18個省（區、市）先后開展了社區矯正試點工作；2009年10月，“兩院兩部”再做決定，在全國試行社區矯正工作。

七年過去了，這次將“社區矯正”一詞引入刑法，從某種意義上講是對這項工作的成功給予肯定，既確立了社區矯正的刑罰性質，又符合刑罰輕緩化、行刑社會化的國際化刑罰文明潮流，為最終形成具有中國特色的非監禁刑罰執行制度奠定了堅實的法律基礎，對于加強和創新司法領域的社會管理，具有十分重要的現實意義。

需要社會的參與

罪犯在回歸社會后主要存在基本生存、合理認知、技能提升、歸屬與情感、尊重與接納等問題。很多人因對回歸之路感到迷茫、無助，甚至表示寧愿再次回到監獄。

法國刑法理論家卡斯東·期特法尼曾指出：“刑事政策極其嚴重的困難之一，是我們盡力使犯罪人能夠適應社會，其本人也恢復了信念。盡管如此，這些人卻發現真正的懲罰是在他們走出監獄之后才開始的，社會排斥他們，使他們的全部生活都因犯罪打上了烙印。”

社區矯正的對象，都是短期自由刑，而如果將這種短期自由刑的罪犯放到監獄改造，必然的弊端是罪犯之間的“交叉感染”，結果就是犯罪很輕或者犯罪比較笨拙的人，刑滿釋放后，卻沾染更多惡習。中國法學會刑法學研究會副秘書長周光權認為，克服這種弊端，就要有一個重要的配套措施。通過開放的方式，讓罪犯參與社區生活來考驗和改造罪犯，這是刑罰改革的方向。

而社區矯正，正是做到了讓犯人盡早融入社會，不被社會所拋棄。江蘇省司法廳廳長繆蒂生表示：良好的社區資源，可以幫助矯正對象解決了技能培訓、心理調適、困難救助等問題。對罪犯而言，社區矯正激發了其自我改造的動機；對罪犯家庭來講，避免了罪犯入獄帶來的家庭破裂、孩子失學失教等社會問題；對罪犯周邊群體來講，在直觀了解罪犯改造后，能夠更寬容、友好地接納罪犯，最大限度地減小了犯罪行為帶來的社會裂痕。

監禁可以使罪犯的一些基本權利由于條件的限制而實際上被剝奪或限制，如結婚權、離婚權、繼承權、撫養權等，這又與我國憲法中規定的尊重和保障人權原則相沖突。雖然監獄在改革中注重了對罪犯的一些基本權利的保護，如有些地區允許個別罪犯在服刑期間結婚，但這畢竟是少數。如果罪犯在社區中服刑，有些權利不需刻意追求就可以得到保障，穩住了罪犯的心和家庭，從而有助于穩定社會，這也正是社區矯正的社會效益。

從2008年江蘇南通第一家社區心理矯正指導中心掛牌成立起，3年來，心理矯正日益成為社區矯正的重要一環。圖 / CFP

不僅如此，社區矯正還大幅減少了刑罰執行成本。中國政法大學犯罪學研究所所長王順安曾統計過，一名監獄服刑犯一年的平均花費是1.5萬元至2.5萬元，而社區矯正一年所需的費用是2000元左右。他認為，社區矯正有成本低、利于防止監獄腐敗等優勢。一個關于“過渡”的故事

刑滿釋放不到半年的馬東（化名），急需一份工作來養活自己。“中途之家”是全國首個集教育、培訓、食宿為一體的過渡性安置社區、服刑人員及刑釋解教人員的基地。馬東作為“無家可歸、無親可投、無業可就”的“三無”人員，得以暫時住在這里。

馬東在1999年因故意傷害罪被判刑14年6個月，刑滿那天，北京市朝陽區八里莊街道司法所派人專程到地處天津的監獄接他，又為他在八里莊附近租好了房子。

重回社會的馬東手足無措，沒有生活來源，沒有親人可以投靠。一個月后他被安置到“中途之家”進行過渡。

“中途之家”的干警們先后幫馬東找了10個工作機會，都沒成功。原因不外乎3個：一是馬東已經50歲了，“很少有企業愿意要50歲的員工”；二是沒有一技之長，馬東初中沒有畢業，也沒有學習過專業技能；三是有犯罪記錄。馬東說，許多公司都要求有無犯罪記錄證明，“我又不能騙人家，所以找工作很難”。

據北京市朝陽區司法局副局長、中途之家主任劉勇介紹，為了解決這些特殊人群的找工作難題，中途之家與方向職業技能培訓學校聯合開展職業技能培訓，目前已開設了中級計算機平面設計、中級計算機組裝與維修、中級美發師和中級音響調音員等培訓課程，已有49人通過培訓獲得中級職業資格證書。此外，還選定了15所職業技能培訓學校，對“中途之家”推薦的兩類人員免費培訓。

“中途之家”也為馬東在北京一所大學的低壓運行維修取證班報了名。盡管馬東看教材很吃力，但為了不辜負管理人員的苦心，他學得非常認真。

“中途之家”的工作人員介紹，技能培訓是一方面，最難的是治療這些特殊人群容易產生的心理問題。為此，“中途之家”設置了系列心理咨詢、培訓室，并與多家心理咨詢機構合作，選派心理咨詢師作為志愿者進行咨詢引導，有效控制了特殊人群的再犯罪率。同時，還對社區服刑人員和刑釋解教人員進行集中法制教育培訓，并要求工作人員們和他們同吃同住，互相交流，增進感情。

一名矯正干警感慨地說：“與社區服刑人員同吃同住3天，比以往交往半年了解得還多，為有針對性地對他們進行管理教育奠定了基礎”。

社區矯正全面鋪開

社區矯正制度既可用于成年犯罪人，也適用于未成年犯罪人，且似乎更能體現出其他制度難以比擬的優越性。

未成年人犯了罪，就會被過早地貼上犯罪人的“標簽”。人們的普遍觀念也是“一朝做賊，終生為賊”。如果將未成年人過早地投進監獄，勢必使他們幼小的心靈受到扭曲、挫傷，甚至對社會產生反感與叛逆，出現再犯。而社區矯正正是針對青少年可塑性強、思想容易接受改造的特點，進行溫和而有效的教育及挽救。

據統計，截至2010年年底，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團已全面開展社區矯正工作，社區矯正覆蓋面進一步擴大，各地累計接收社區矯正對象59.8萬人，累計解除矯正32萬人，現有社區矯正對象27.8萬人。上海、江蘇、浙江、廣東、福建、海南等地出現外國籍和香港、臺灣籍社區服刑人員，表明我國社區矯正工作正在逐步完善。

據司法部司改辦有關負責人介紹，改革推行一段時間以來，各地監督管理水平和教育矯正質量不斷提高，機構、隊伍和經費保障進一步加強，制度化、規范化、法制化建設有新突破，按照社會管理創新要求，創造了一批新經驗、好做法。

云南省提出了“裁前評估、全員接收、分類管控、有效施教、解教跟蹤、全程監督”的24字工作流程，有效規范了社區矯正工作。

河北省切實加強對社區服刑人員的教育和管理，積極構筑對社區服刑人員協調聯動、有機銜接的“一條龍”教育管控模式。

上海市突出抓好社區矯正監管安全工作，全面建立“防范預案”，采取立體管控模式，做到“周報到、日報告、日接觸、日見面、24小時監控”，確保社區服刑人員不發生有影響的刑事案件或治安案件。

江蘇省在全省縣(市、區)大力推行“社區矯正管理教育服務中心”建設。中心設置集中教育室、溝通談心室、心理矯正室、公益勞動場所等功能區域，集中組織社區服刑人員參加思想、法制、社會公德教育活動和公益勞動，集中對社區服刑人員進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正等。

據悉，目前全國已建立公益勞動基地1.3萬個，教育基地5871個，就業基地4238個。

北京、天津、上海、江蘇等20多個省(區、市)還制定了社區矯正工作辦法或實施細則，形成了較為規范的工作制度和流程，保障了社區矯正工作健康發展。吉林省長春市人大則通過了我國第一個社區矯正地方法規——《關于全面試行社區矯正工作的決定》。

遺留的問題

被稱為“最后的流氓犯”的牛玉強，在1983年僅18歲，當時他被以流氓罪判處死刑，緩期兩年執行。由于表現良好，他先后獲得兩次減刑，分別是無期徒刑和有期徒刑18年。后由于肺部疾病1990年被保外就醫。但他超期未歸，獄方也未過問。 2004年4月，石河子監獄來人將牛玉強帶回監獄，并被告知，他保外就醫的十幾年被監獄認定為“在逃未歸”，將不算入刑期。他的刑期被順延到2020年2月21日。

“對于這個案件，我一直認為，牛玉強保外就醫超期不歸，將板子打在牛玉強一人身上有失公正，牛玉強以及駐地公安機關、監獄三方均有責任。”中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任、刑事執行法學研究所所長韓玉勝教授在接受媒體采訪時說。這案例暴露了一個嚴重的問題，就是監外執行的監管環節脫節。

社區矯正作為監外執行的一種方式，是不是也會存在“脫管”問題？社區矯正試點雖然開展7年，但是監管矯正人員的機構，卻一直存在矛盾。按照法律的規定，監外執行人員由公安機關負責管理。而在這些年的實踐中，社區矯正對象的監管機關，已經逐步由原來的公安機關轉移到了司法行政機關所屬的司法所。

全國政協委員、北京市檢察院副檢察長方工表示，我國尚沒有一部統一的社區矯正法，刑法關于適用社區矯正的規定，走在了社區矯正的程序規定之前，造成實體法先于程序法，實體法的規定在程序操作上無法可依。

體系的不完備，使社區矯正作為一種新興的刑罰執行制度，在一些建設尚不完善的基層社區中被盲目地效仿甚至變相施行，使社區矯正流于形式，導致罪犯刑滿釋放后感覺不到刑罰的懲罰性，進而重新犯罪，使公眾對社區矯正失去信心。

方工認為，社區矯正法應在六個方面與監獄法具有同等的法律地位：一是社區矯正的概念、任務、對象、基本原則；二是社區矯正的主管部門、工作機構、工作者人員任職資格、工作職責及工作紀律；三是刑罰與社區矯正的銜接、矯正方式；四是社區矯正人員的考核、獎懲和解除、終止矯正等相關的法律程序、手續等；五是對社區矯正主管部門以及工作機構中瀆職人員責任追究的情節和方式；六是要讓矯正經費得到保障。

解決這些遺留問題，我們還需要一段時間。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 龐 佳