提檔升級 艱難轉型

□ 本刊記者 韓宇明

提檔升級 艱難轉型

□ 本刊記者 韓宇明

參加家政崗前培訓，不僅是保姆的心愿，也是整個行業走向規范化的重要一環。

幾乎每年春節過后，總有不少家庭要為找“保姆”的事兒犯愁。

不知不覺中，家政服務，這個一直以來很容易被人們忽視的行業，正在日益扮演起重要的角色，甚至是不可或缺的角色。這種重要性顯然已經得到了國家層面的肯定。2010年9月，國務院出臺了促進家庭服務業發展的意見，這也標志著我國家政服務行業正在朝著規范化、產業化的道路發展。

然而愿景固然美好，現實卻依然尷尬。服務人員素質較低、服務標準缺失、服務人員缺乏保障……家政服務存在這樣那樣的問題。那么，諸多亂象究竟源自何處，未來又能否解決呢？本刊就此采訪一些行業專家，探尋家政業亂象之源，尋求破解之道。

培訓和監管的缺失

近幾年總會有家政人員與雇主發生糾紛的現象。而引發糾紛的也往往以雇主對于家政人員的服務質量不滿為主。中國家政服務業協會名譽會長張建紀認為，這主要是由于培訓不足以及缺乏監管造成的。

家政業從業者究竟是哪些人呢？目前主要還是以我國廣大農村地區的勞動婦女為主。年齡在40至50歲中間的居多，預計占到七成。北京市家政協會的數據顯示，北京市保姆中，初中以下學歷的占到92%。清潔、做飯等普通服務一般不會有問題，但是相對高層次一些就有欠缺。

近些年，人們對家政服務的需求越來越多樣化，高層次化，家政人員與服務需求之間的矛盾就越來越突出。比如，做飯，可能需要蒸煮煎烤等多種做法；照顧老人，不僅是衣食住行上的照顧，更需要注重與老人的心理溝通，以及掌握一些基本的醫學護理知識；做月嫂，要求也很高，營養搭配、安全事項等都很具體。

如果家政人員能在上崗之初就接受相關的專業技能培訓，情況或將有較大不同。但目前我國家政服務業培訓缺口較大。一般家政機構都采取崗前突擊式的培訓方式，時間太短而且內容粗糙，有些家政機構甚至根本不培訓就讓家政人員上崗。一些技校也開辦家政培訓班，但是課程設置有限，不可能滿足龐大的市場需求。而不管是家政從業者還是家政公司都很少愿意花錢去上培訓班。此外，國家也有一些免費的培訓學校，但是數量少而且規模較小，課程設置與實踐有所脫節。

在培訓缺失的同時，由于缺乏監管，不少家政人員、家政公司甚至虛報從業經驗、偽造資格證書，以此謀求高級別的從業機會和待遇?，F在不少家政中介根本就不核實家政人員的個人信息，家政人員虛報從業經驗和資質也往往輕易就能成功。即使沒經驗、沒資格，掏點錢辦個資格證就能瞞天過海。

家政中介與員工制

在家政人員與雇主之間，存在著一些并不正規的家政公司，更多的只是所謂的“家政中介”。租個房子、布置上桌椅電話，再安排幾個人，就能辦一個中介公司。中國家庭服務業協會提供的數字顯示，北京市有2977家家政公司，但是注冊資金過10萬的不足10家。

這些家政中介主要以收取中介費運作，對于家政人員和雇主幾乎不承擔多少責任。一些黑中介收了費、辦了卡卻不提供服務保障甚至卷包跑人的現象也并不少見，春節過后，濟南市頂呱呱家政公司就人去樓空，十幾位家政人員的工資、眾多雇主辦理服務卡的費用，能不能要回來成了問題。

家政中介的形式給家政人員帶來的風險更大?！凹艺藛T就是四不管，城市不管、農村不管、公司不管、雇主也不管。”中國家庭服務業協會名譽會長張建紀坦言。目前，全國有1000多萬家政從業人員還沒有勞動合同也沒有社會保險。這些家政人員大多來自農村，生活保障并不多，在城市中生活，生病以外或者與雇主發生糾紛等，都沒有相應保障。指望家政中介肯定不現實。在這種模式下，勞動關系由雇主和家政人員產生，而雇主在勞動法中并不被認定為“用工單位”，因此也沒有理由家政人員提供保障。

與中介形式相比，公司員工制就成了很多業內人看好的方向。即，與家政公司與家政人員簽訂合同，提供社保，以發放工資的形式運作。這其實是目前最為普遍的公司形態，但是在家政業推行起來卻舉步維艱。公司的啟動資金，家政人員的社保費用，管理團隊的運營成本，這些都意味著較高的門檻。

家政中介公司的運作模式是收取中介費，平均每月能在一個家政服務員身上獲得的利潤約80至100元。實行員工制的話，公司就要給家政服務員辦理醫療、養老、工傷等各項社會保險，算下來這筆保險費大約為每人每月500元。對于目前絕大多數注冊資金不足10萬的家政中介來說，這顯然難以實現。北京市約有40萬家政服務員，按每人每年5000元社保費來計算，就需要支出20億元，這個數字顯然也是巨大的。

到底需要什么標準

很難想象，家政服務行業這個看似不起眼的行業，實際上涉及20多個種類、200多個服務項目。紛繁與瑣碎的需求造就了這個行業不同于其他行業的復雜性。于是行業標準就成了令人頭疼的大問題。

中國家庭服務業協會作為全國家政行業的“龍頭老大”曾制定過一個標準，但僅僅是做了框架式的規定和描述，且這個標準只是行業協會性質的，并不帶有國家政策性質。北京市家政服務協會2010年12月也頒布了一個《家政服務員入戶工作規范》，但同樣存在法律效力的問題。

國內不少城市也在探索制定相關規定。2004年，寧波市推出《家政從業人員資格等級標準》《家政企業等級評定標準》草案并開始試運行，在全國率先針對家政服務推出標準制度。該標準對于家政人員的服務項目、級別評定、待遇分類等都做了較為具體的規定。該標準已經由國家標準委確定為全國家政行業標準化試點，進行推廣。

不少家政公司在以公司形式探索標準制定。北京家傭坊家政服務公司在這方面就做了嘗試，它也是為數不多的員工制家政公司之一。該公司安排專人制定業務標準，涉及保潔、早教、做飯、養老等多個領域，但是耗費人力效果卻并不明顯。因為即使其制定出來也只是公司行為，并不具有法律保障。

標準問題最根本的麻煩在于家政服務需求的多樣性和特殊性。以按摩為例，其手法、時間可能都有不同標準。不同的雇主，生活習慣、性格喜好、家庭條件等不同，對于標準的認識和接受程度自然也不同。這就給制定標準帶來了很大麻煩，中國家庭服務業協會名譽會長張建紀介紹，這需要更加細致具體地進行分類，并不是一兩天能完成的。

就業背景下的家政業

我國家政服務業自上世紀90年代興起，發展時間并不長。而如果從2010年國務院家政服務業新政算起，其邁向產業化的路子就更短。

最初的家政服務起源于一批下崗女工的創業，而如今國家對于家政業的關注也有著類似背景。2008年金融危機之后，勞動密集型產業受到較大沖擊，大批農民工返鄉。解決這些農民工的就業問題成為難題，家政業也于此時進入了高層視野。此前國家雖然也進行扶持，但并沒有上升到產業高度。中國發展研究基金會副秘書長湯敏就認為其市場潛力巨大，能解決800萬至1000萬人的就業問題。

于是，2010年國務院出臺《關于發展家庭服務業的指導意見》，提出我國到2015年，完善家庭服務業政策體系和監管措施，形成多層次、多形式服務市場和經營機構，供需求本平衡；從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高；勞動權益得到維護；到2020年，能夠基本滿足家庭的服務需求。這一《意見》的出臺也讓許多業內人士大呼家政業的“春天來了”。

中國家庭服務業協會名譽會長張建紀分析，至少在財政上，國家的投入會很大，商務部、財政部已經在全國35個試點城市下撥了扶持資金，最高達到了2000萬元，扶持優秀家政企業發展。不過在他看來，最重要的還是要完善法規和標準。家政服務人員的權益必須得到保障，國家應該制定出一個通行標準，然后由地方根據實際情況制定細則，最終由企業落實為行業標準。

盡管推行難度較大，但是員工制依然是家政業發展的趨勢，在國家資金的支持下，相對優秀的家政企業有望脫穎而出，而一些差一些的企業則可能面臨淘汰的命運。加大人員培訓，規范持證上崗，這些也都是亟需做的工作。張建紀認為，以政策作為契機，家政業的轉型勢在必行。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪