對農機購置補貼項目實施的調查

■ 中共雙峰縣紀委 彭連成

1 基本看法

2011年，中央財政投入175億元資金用于全國農機購置補貼。農業機械購置補貼與種糧補貼（糧食直補、良種補貼、農資綜合直補）和家電下鄉補貼等一樣成為國家的強農惠農項目之一。應該說，農機購置補貼比種糧補貼更合理，比家電補貼更實在。因農機補貼要農民拿出錢來購機才能享受補貼，并不像種糧補貼那樣，農民不種糧甚至將耕地拋荒也同樣得補貼。也不像家電補貼那樣，購機者不拿身份證，經銷商也同樣給辦補貼。但農機購置補貼的社會關注度卻明顯高于后二者，批評意見也很多。

為此，筆者在雙峰縣采取隨機抽樣的方式調查了130個購機農戶，同時調查了與項目實施有關的人員和鄉村干部。調查發現，60%以上的購機農戶對購機補貼持肯定態度，尤其是購置農機從事作業服務的農民和合作組織持肯定的比例更高。持否定態度的也不少，占32.3%。不少人認為國家補貼都被生產廠家和經銷商搞去了，農機部門也揩了油（如收取機手培訓費和機具落戶費），農民受惠不多或沒有受惠。也有一些人認為即使受了些實惠，也得不償失，辦購機補貼手續太麻煩，工錢車費都不少。而項目實施人員和鄉村干部則看得較全面，充分肯定的同時也有不少尖銳批評。

農機購置補貼項目實施中存在的問題，從大的方面看，是與社會誠信的缺失、腐敗現象的普遍化聯系在一起的。人們對農機購置補貼的責怨，不是對政策本身的不滿，也不一定是對項目實施單位的抱怨，而是對項目實施過程中的不規范行為的怒斥。

2 基本成效

（1）極大地促進了農機化的發展。農機購置補貼有效地激發了農民的購機熱情，農民直接的感受是：買農機國家有補貼，不買農機，送上門的錢得不到。如一臺中型收割機市價是5萬多元，國家補貼2萬，農民實際只交3萬多元。在這種現實利益的吸引下，農民購機熱潮高漲。雙峰縣2011年上半年800萬元的補貼指標，7月中旬就用完了，下半年的350萬也只一個多月就用完，農民在縣農機局排長隊辦補貼手續是經常的事。鎖石鎮壕口村是一個偏遠的窮村，1059人，2004年只有5臺耕整機、3臺機耕船。現在擁有中小型收割機6臺，機收率達70%、機耕率達90%。

（2）極大地促進了農機工業的發展。農機購置補貼最直接的成效是農機銷售量的大增，給農機生產企業帶來了前所未有的發展機會。2004年以前，雙峰農機工業只有組合碾米機和耕整機產銷量大。2011年列入湖南省購機補貼目錄的企業就達23家、產品型號達89種，還有10多個企業的產品遠銷江西、云南等10多個省市區。農機產值2010年達14億元，7年間增長了近3倍。

（3）極大地促進了農村經濟的發展。購買農機從事作業服務已成為農民致富門路，現在購農機國家補貼了30%以上，從事社會化作業服務，除去工資和各種費用，一般1年至1年半能收回購機成本，3年賺回1臺農機的錢。同時，農機作業服務的迅速發展又促進了耕地流轉及土地規?；洜I，有效地抑制了耕地拋荒。當今農村經濟和現代農業的發展，都離不開農機購置補貼政策的推動，其經濟效益和社會效益不可低估。青樹坪鎮衛星村朱小平，2004年購置收割機和拖拉機從事作業服務，后組建了金土地農機合作社，幾年來已發展成為擁有20多臺農機具，農機資產達500多萬元，承包經營耕地上千畝。

3 基本對策

（1）加大農機購置補貼力度實現普惠制。一是全國的農機購置補貼項目資金應提高到250億元以上，最好做到普惠制，使倒賣補貼指標沒有市場；二是要擴大補貼范圍，尤其在丘陵山區，不能對先進適用的小型農機具實行配額限制，對太陽能殺蟲燈、小型旋耕機這類實用農機具及畜牧水產機械和家庭用的?。ㄎⅲ┬娃r機具應鼓勵發展。

（2）在制度和監督上下功夫遏制腐敗。一是農機鑒定應實行責任制。農機產品鑒定是納入推廣和補貼目錄的重要環節，因此鑒定機構應對受理鑒定產品的鑒定結果負責，嚴格責任追究。二是對目錄產品及價格形成增加透明度。納入支持推廣目錄的農機產品應以市場認可度為基礎，納入補貼目錄和確定機具價格更應以市場為基礎；沒有市場份額的產品不能證明其先進性和適用性，沒有經過市場形成的價格，不能證明其合理性。三是充分發揮紀檢監察機構的監督作用。各級農機主管部門的紀檢監察機構要全程參與購機補貼項目的實施，并實行項目實施與監督管理分離制度。

（3）要切實規范經銷商的行為。經銷商是購機補貼項目實施中的重要利益主體，購機者的很多意見和不滿就來自經綃環節。首先要規定經銷商必須將所經銷的補貼機具的名稱、生產企業、最高限價、補貼額、機具配置等內容以廣告欄的形式張貼在經營場地的顯眼處，使購機者一目了然，看得明白；其次是要對經銷商實行誠信審核，并實行規范經營保證金制。對不按規定操作，不誠信經營，售后服務搞不好的，堅決取消經銷商資格。

（4）加強機具核查及時糾處發現的問題。一是真實性核查，防止虛假購機或者非補貼劣質機具充當補貼機具銷售；二是機具價格和配置核查，如檢查價格是否超限、配置是否到位、機具是否調試、“三包”服務是否到位等。

（5）政府要拔足工作經費。項目實施需要工作經費，包括宣傳組織、購機手續辦理以及機具核查等都要用錢，而工作經費不能保障使項目實施單位有了亂收費的由頭，甚至不得不違規收費。因此政府應將購機補貼項目實施的工作經費納入財政預算，按項目實施的進度、按一定的比例及時拔付。