深挖隱案 共織天網

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本刊獨家深度報道，策劃采訪團隊經深入采訪，向讀者全程披露從上世紀90年代末至今，申城一個由多部門集結且深藏不露的特殊機構，通過跨部門聯動作戰，開辟“第二戰場”深挖犯罪線索的故事。在這里，聆聽智者的心聲，我們可以觸摸責任擔當的脈動，感受平凡崗位上追求創新的非凡魅力。

謹以此組文章獻給為社會穩定而默默奉獻的“深挖”衛士！

專題策劃：曹參施康 貝永虎李偉國

專業指導：俞忠明聶誼王通亮許仁有張祎譚火云夏明芳劉志義陳臻陸民張儉吳培根韓力鳴蔡田李桂榮邢鐵軍胡世民周正楊杰

采訪團隊：董曉菊張臻趙進一葛圣潔沈海晨夏建文

協辦：監獄局 新收犯監獄 周浦監獄 勞教局 第二勞教所 勞教收容所 閘北分局浦東分局 奉賢分局 徐匯分局 楊浦分局 嘉定分局 松江分局 閔行分局 長寧分局 寶山分局 浦東法院刑庭 上海市檢察院監所檢察處 嘉定駐所檢察室 寶山駐所檢察室 奉賢監所檢察科 徐匯監所檢察科 閔行監所檢察科

【背景解讀】

遏制犯罪高發，有效破獲隱案，是維護社會穩定的最后防線。

改革開放，經濟轉軌，人口流動。社會轉型初期，伴隨國家進步、人民生活水平提高，各類犯罪也呈高發和嬗變之勢，——流竄作案、交叉犯案，團伙謀案、一人多案，等等，頻頻挑戰“不報不立”、“一案一辦”、“地區自轄，各管一段”等傳統辦案模式。1999年，為適應形勢變化，上海在全國率先成立了由公、檢、法、司及監獄、勞教、民政部門主要領導組成的市深挖犯罪線索工作協調小組，下設辦公室，簡稱“深挖辦”。

“深挖”原本是個普通的詞，但與“辦公室”組合后，便顯出了與眾不同來。說到申城的“深挖辦”，也許有許多人并不清楚它的職責，但看過一組數據后，人們必定會留下深刻的印象，并刮目相看：

截至今年上半年，“深挖辦”通過收集篩查19萬條線索，共破獲刑事

案件6.2萬起(破案率為32.6%)，其中八類惡性案件3457起、致人死亡“命案”149起；查獲8813名漏網漏罪的嫌犯并依法處理、追究責任，其中公安部全國上網通緝的在逃嫌犯690人。

正如一些法律界資深人士所言，以“深挖”獲取犯罪線索，并使大量“漏案”、“懸案”、“死案”浮出水面且有效告破的成功實踐表明，“深挖”可以降低犯罪黑數，將更多的犯罪分子繩之以法，從而有利于“嚴而不厲”刑事政策的落實，更好發揮刑罰的威懾效果，有效地控制刑事犯罪，促進社會的和諧穩定。

十二年來，上海“深挖”工作走過了一段不平常的歷程，從潛心探索辦案模式，到積極突破“各掃門前雪”的本位觀念，在有機整合現有司法資源、大幅降低辦案成本的同時，顯著提高聯動辦案效能，充分發揮了打擊犯罪，維護社會穩定的“第二戰場”作用。這一深挖犯罪領域所建立起的長效工作機制和工作規范，彰顯了創新社會管理在政法領域中的中國特色、時代特征和上海特大城市管理特點。當然，作為一項探索性工作，還有待繼續總結、提升和完善。“深挖辦”成立伊始，《檢察風云》1999年第9期“焦點瞬間”對此新生事物作了通版報道。

（曹參）