清風拂空管華東空管局廉政建設紀實

文/江瑤

清風拂空管華東空管局廉政建設紀實

文/江瑤

華東空管局的標志性建筑：浦東塔臺

民航華東地區空中交通管理局（以下簡稱華東空管局）成立于1997年2月28日，其前身是成立于1990年9月20日的民航華東航務管理中心，是全國七個地區空管局之一，肩負著保障南起廣東汕頭以北，北至山東濟南，西起安徽阜陽，東至中日A593航路交接點的華東地區空中交通安全、維護空中交通秩序、促進空中交通暢通的職責，全國約三分之一的飛行流量是由華東空管局負責完成的。

面對如此大的飛行流量，華東空管局黨委與紀委圍繞確?？展馨踩行墓ぷ鳎诒Ｕ巷w行安全的同時，高度重視黨風廉政建設，要求各級領導干部牢記“兩個務必”，加強學習，認真查找容易滋生腐敗的環節，發現存在的漏洞，及時采取措施，提高防范意識，真正做到反腐倡廉關口前移。

開展廉政教育，前移思想道德防范關口

自民航局空管局實施一體化管理以來，華東空管局黨委、紀委始終將黨風廉政宣傳教育作為反腐倡廉建設的基礎工作，常抓不懈。凡事預則立，不預則廢。華東空管局黨委認真組織學習民航局李家祥局長關于“反腐倡廉須在關口前移上下工夫”等重要文章，統一認識，局紀委根據當前黨風廉政建設和反腐斗爭形勢，找準廉政建設工作與華東空管持續安全和科學發展中心工作的最佳結合點，為空管發展提供良好的環境和保障。

在實施廉政教育工作中，華東空管局緊密聯系黨員干部的思想和工作實際，研究制定宣傳教育方案，先后開展重溫入黨宣誓活動、局黨委書記上廉政黨課；召開廉政教育報告會；舉辦處級干部廉政主題征文活動；組織開展參觀警示教育基地、廉政公益廣告創作、領導干部廉潔自律知識測試等教育活動，內容豐富多彩，對黨員干部尤其是領導干部進行理想信念、思想作風、道德情操、法律法規教育以及廉政文化熏陶，為干部廉潔從政打好思想基礎。事實證明，加強反腐倡廉建設必須不斷開拓廉政教育的針對性和實效性，以前移思想道德層面上的防范關口。

在開展反腐倡廉教育活動中，華東空管局進一步完善黨委中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。在普通黨員干部中開展理想信念、廉潔從業、黨性黨風黨紀、創先爭優等教育活動，引導黨員干部“講黨性、重品行、作表率”，促進黨員素質的全面提高。今年7月，局黨委舉辦了“廉正宣傳教育月”黨課活動，黨課由局黨委書記王中東主講。面對復雜激烈的腐蝕與反腐蝕斗爭和日益嚴峻的反腐倡廉形勢，局黨委要求黨員干部加強先進性和執政能力，增強黨性修養，淡泊名利，為空管事業又好又快發展做出應有貢獻。

加強制度建設，前移體制機制防范關口

黨的十七大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。近年來，華東空管局注意探索和把握黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、職工群眾積極參與的黨風廉政建設的工作方式方法。局黨委堅持將反腐倡廉建設放在突出地位，頒布了《華東空管局黨風廉政責任制實施細則》，突出了“一崗雙責”的要求，明確了黨政一把手負總責、副職領導在分管領域負主責、職能部門各負其責的責任體系。同時層層簽訂《責任書》，人人落實具體責任的方式，形成責任逐級分解、全面覆蓋的格局。局黨委還頒布了《民航華東空管局紀委協助黨委組織協調反腐敗工作暫行辦法》，明確了紀委協助黨委抓廉政、協調各方抓落實的職責和程序。黨委主抓總體部署和責任考評，紀委主抓分解任務和監督檢查，重大事項黨政一把手親自掛帥、親自過問。在黨委的統一領導、紀委的組織協調下，各職能部門分工協作，落實具體工作。

華東空管局黨委、紀委始終將反腐倡廉制度建設作為懲防體系建設的重點，近些年，先后出臺40多項以規范權力運行為目標的制度，先后頒布了《關于進一步加強對各級領導班子主要負責人監督的暫行辦法》、《關于領導干部報告個人重大事項規定》、《黨風廉政建設一崗雙責制度》等一批規章，并加以落實，有效堵塞了漏洞，降低了腐敗風險。在制度建設過程中，華東空管局注重調查研究，在全局范圍開展“反腐倡廉規律的研究”，全面了解掌握該局反腐倡廉建設的基本情況及存在的問題，在此基礎上形成了較有價值的調研報告，得到民航局紀委的重視和肯定。

在調查研究和掌握規律的基礎上，華東空管局在重要部門和權力集中的地方全面推動制度建設和制度創新，在全國民航空管系統率先推出黨風廉政責任制實施細則和領導干部廉政檔案制度。華東空管局黨委在廉政制度建設上率先垂范，相繼推行黨委會“一把手末位表態”制度、干部選拔任用事先征求紀檢部門意見制度，逐步形成了一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。2011年又開始試行一把手不直接分管人事、財務工作制度。通過一系列體現改革創新精神的制度建設工作，初步建立了廉政教育長效機制、權力約束監督機制、集體領導和民主決策機制，在解決權力失衡和失控這個難題上有了創新。實踐證明，只有通過制度來規范權力運行，才能最大限度減少和預防腐敗行為的發生，起到“關口前移”、源頭防腐的作用。

強化內部有效監督，前移運行操作防范關口

2011年，局黨委書記王中東與局紀委書記馮惠勇在簽訂局機關《黨風廉政責任書》。

烈士陵園內，華東空管局領導干部在參觀紀念革命烈士題詞。

有效監督是避免各種違規行為發生的手段，也是預防腐敗發生的一道關口。對容易滋生腐敗的工程建設、物資設備采購、干部人事任免、財務資金管控四大重點領域和關鍵崗位，華東空管局先后采取大額工程項目預審、經濟合同與廉政合同“雙簽”、離任領導干部經濟責任審計，華東地區部分空管分局（站）主要財務崗位實行委派制和人員異地交流、大型重點工程項目跟蹤審計等一系列措施，使各項規章制度得到有效落實，避免了各種違規行為的發生。實例證明，事中監督比事后懲處效果更好。加強黨風廉政建設應充分利用監督這一有效手段，及時發現，盡早糾正，才能做到關口前移，防患于未然。

“十二五”期間，是民航空管進一步深化改革，加快基礎設施建設的又一個五年時間，華東空管局黨委將加強對權力運行的制約和監督，尤其是“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）決策制度執行上，堅持黨委集體決策。保證黨委議事規則、決策程序嚴格執行。今年將首先圍繞干部管理和選拔任用開展試點，研究出臺《華東空管局干部選拔任用廉政風險防控手冊》，按照中央的要求，加強對干部選拔任用全過程的監督，嚴肅干部監督工作機制，防止考察失真和干部“帶病提拔”。

“十二五”期間，華東地區空管工程建設任務非常繁忙，針對大型重點工程項目招標、采購、驗收、資金使用等關鍵環節，局紀委要求相關執行單位建立公共信息制度，需要公開的必須公開，能公開的盡量公開，能透明的盡量透明，以公開透明避免規避招標、行政干預、暗箱操作、資金跑冒滴漏等權力失控、權力濫用等違規行為發生。

堅持新形勢下的反腐倡廉，是黨的建設的長效工作，華東空管局將按照中央的要求，重點解決領導干部在執行方針政策、落實廉政規定、踐行組織紀律等方面存在的不正之風，把作風建設納入干部教育培訓中，貫穿于干部培養、選拔、管理、使用等各個環節，促使干部廉潔奉公，為黨風、政風及行業風氣的不斷好轉作出應有的貢獻。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com