如何進一步深化我國公車體制改革

禹瓊

公務(wù)車輛,是指國家行政機關(guān)和社會團體用財政公款購買、專用于公務(wù)活動的車輛,其實質(zhì)是公共權(quán)力的運行。我國的公車改革已快20個年頭，伴隨著官員財產(chǎn)申報制度的相繼出臺，中國式“車輪下的矛盾”一直卻沒有得到有效遏制，公務(wù)用車使用不規(guī)范的現(xiàn)象并沒有所收斂，反而有愈演愈烈之勢。

公車體制改革的成敗已經(jīng)影響黨和政府在人民群眾心中的形象，也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展分配不平均所造成的國富民弱的現(xiàn)實。“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因筆者認為主要有以下幾點：

首先，現(xiàn)行管理體制不夠完善和有些制約政策難以得到有效持續(xù)執(zhí)行。目前就“公車的性質(zhì)到底是什么，為什么要配備公車，什么級別配備什么公車，公車只能用來干什么”，這些根本性和剛性的問題政策上定位不明確，也缺乏一個統(tǒng)一的認定標準。有不少行政性支出逃出了政府預(yù)算的監(jiān)控。我國政府部門財政“申報法”始終由于條件不夠成熟，只停留在健全立法方面，一直難以實際推廣和執(zhí)行，無法做到官員財產(chǎn)公開透明，給了公車私用行為制造了的可乘之機。其次，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度不健全。我國公車泛濫的主要原因之一，就是從來沒有人因為使用公車不當(dāng)而受到嚴厲的懲罰。最后，民主監(jiān)督體系不夠完整和透明。因為公車改革涉及到的是一個公共財政體制和對政府的財政監(jiān)督的問題。因此在建設(shè)清晰的公車使用預(yù)算和每個部門每年的用車費用申報等方面，政府很少愿意主動將這些數(shù)據(jù)對全社會公布，接受社會的監(jiān)督。

公車之弊，亟待改革。而推進公車上的改革的道路上，要真正管住“車輪下的矛盾”我認為主要從以下幾方面進行改革：

一、切實明確好政策，編制嚴密財政預(yù)算。首先在“公車的性質(zhì)到底是什么，為什么要配備公車，什么級別配備什么公車，一個單位應(yīng)該配多少輛公車，公車只能用來干什么” 這些根本性和剛性的問題上，政策要徹底明確和清晰化，這樣才能建立好剛性財政預(yù)算約束下的公車管理體系。政府要以預(yù)算管理實現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財政體制，根據(jù)目前文件規(guī)定，我國只有正部級官員才有資格配備專車，副部級官員以下都只有工作用車。然而，實際上許多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專車，而且其中不少都超過了排氣量2.0升以下、價格25萬元以內(nèi)的配備標準。因此，公車改革的第一步，就是建立剛性的預(yù)算約束，嚴格公車采購管理。然后，才是改革管理，降低運行成本，提高行政效率，減輕財政開支，漸進推進公共財政建設(shè)。

二、真正地落實各項改革措施。政府應(yīng)嚴格要求各部門積極響應(yīng)且落實好改革措施，結(jié)合本地實際情況，制定切實可行、操作性強的公務(wù)用車改革方案，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想，帶頭起模范作用，嚴格執(zhí)行公務(wù)用車制度。單位和個人的公務(wù)用車開支一律登記在案，納入年部門和公務(wù)人員的年底績效考核體系。在保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的情況下，公車開支少的單位和個人予以適當(dāng)獎勵，超支嚴重的則予以相應(yīng)處分。

三、公車改革法制化。由全國人大及其常委會負責(zé)，財政部具體牽頭制定改革方案，在全國范圍內(nèi)公開與民主地征詢意見，廣泛吸取國外成功的公車管理經(jīng)驗，制定出符合中國國情的法律規(guī)范，頒布一部詳細、科學(xué)，具有可操作性和合法性的規(guī)范文件，尤其要對違反公務(wù)用車規(guī)定的行為必須有明確而具體的懲罰條款。如對現(xiàn)在條件不成熟的“申報法”，政府和人大要繼續(xù)加強調(diào)查研究，逐步使這些規(guī)定更加完善和配套，以利社會監(jiān)督。

四、完善監(jiān)測環(huán)節(jié)，強化民眾的監(jiān)督。正如溫總理所強調(diào)，政府要公開接受群眾的監(jiān)督，真正做到 “公開透明”和“民主監(jiān)督”。首先要向社會公開公車的數(shù)量和支出費用情況，還要亮明公車身份，在公務(wù)車掛上特殊牌照，就如最近溫州平陽縣就率先換上“浙C?CG”開頭的新車牌，新車牌的“G”即為“公”字的首個拼音字母，實行公車統(tǒng)一牌照管理，讓民眾能夠清晰的知情和了解公務(wù)用車的使用狀況，從而方便了公眾有條件參與監(jiān)督，暢通了民眾監(jiān)督的渠道，真正落實了人民群眾的參與、表達，監(jiān)督和舉報。對于民眾舉報了的公務(wù)用車違法問題，相關(guān)部門要嚴格保密舉報者信息，防止打擊報復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對查證屬實的出現(xiàn)問題的官員要及時的懲戒和問責(zé)，以多種媒體渠道向社會及時公布處罰結(jié)果和公告。

總之，在推進公車上的改革路上，任重而道遠，我們只有明確好政策，編制嚴密財政預(yù)算，建立有效的公車管理法律和約束懲罰機制，更要公開接受群眾監(jiān)督，真正做到“公開透明”和“民主監(jiān)督”。這樣的民主和透明的社會也是人民群眾所期待的，不僅能管住“車輪下的矛盾”，更能真正地構(gòu)建我們和諧而民主的社會！

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)）