煤都破解“資源詛咒”

□ 本刊記者 張 寧

煤都破解“資源詛咒”

□ 本刊記者 張 寧

去年年底，國務院新聞辦召開新聞發布會對外宣布，國家正式設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，這是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。

根據中央要求，山西省將先行先試，為資源型經濟地區轉型發展探路。山西省119個縣中有94個產煤縣，是全國范圍內極具典型性的資源型經濟地區。

一年過去，資源型大省山西是否開始了如約而至的“華麗轉身”？

因煤而興

山西是中華民族發祥地之一，被譽為“華夏文明搖籃”。山西省物產豐富，被稱為“煤鐵之鄉”。探明礦種120種，其中儲量居全國前10位的就有24種。而煤礦資源種類多、分布廣、儲量豐富，素有“煤海”之稱。目前，山西省煤炭資源探明儲量2873億噸，占全國的1/3；全省90多個縣市地下均有豐富的“烏金”。

得天獨厚的煤炭資源，使山西省被確立為國家重要的煤炭生產基地，走上了一條大規模開采煤炭資源的道路，為國家經濟建設作出了巨大貢獻。

據統計，從1949年到2010年，山西省煤炭產量高達120億噸，占全國生產總量的1/4以上。其中，省際外調量占全國的3/4，為國民經濟發展提供了必要的能源支撐。同時，山西也躋身世界年產億噸煤炭以上的六大生產基地之一。

新中國成立60多年來，以煤炭等資源開采為主的能源和原材料供應成為山西經濟發展的主體。國家及省內各級政府對能源產業均采取了傾斜政策，形成了高投入、高強度、大規模、粗放式的區域經濟開發模式，山西煤炭資源優勢得到了充分發揮，生產規模和生產能力不斷擴大，促進了山西省經濟發展，使山西因煤而立、因煤而興。

資源依賴型經濟造成產業結構單一化、初級化，抗市場風險能力十分薄弱，一旦煤炭行情不景氣，經濟的發展、百姓的生活將直接受到沖擊。

每隔幾分鐘就有一輛滿載山西煤炭的火車專列或汽車駛出太行山脈，把煤源源不斷地輸往全國各地的電廠、港口和用煤單位，這是山西省作為全國能源基地的真實寫照。

“華北地區一半以上的電燈是山西點亮的。”山西人自豪地說。長期以來，山西為我們帶來萬家燈火、給全國人民帶來光和熱，為我國經濟的快速發展注入了燃料。然而，這些貢獻也讓山西付出了沉重的代價。

因煤而困

得天獨厚的煤炭資源，為山西的發展提供了強大的物質資源，也使山西經濟走上了一條令人感慨萬千的曲折道路，患上了嚴重的煤炭“依賴癥”。正如山西省委書記袁純清所言，“因煤而興、因煤而困。”

山西煤炭就像一把“雙刃劍”，為中國的經濟充當能源“發動機”，然而煤炭開采也埋下了吞噬城市資源與環境的禍根。更令人憂心的是，山西的行政思維、發展模式和社會認知，一度牢牢束縛于腳下的“烏金墨玉”，不復百年前經綸天下的三晉風采。

資源依賴型經濟造成產業結構過于單一化、初級化，抗市場風險能力十分薄弱，一旦煤炭行情不景氣，經濟發展、百姓生活將直接受到沖擊。煤炭緊俏，財政則一路飄紅；煤炭滯銷，經濟則一落千丈。

持續多年以煤為主的工業結構使山西在做出“晉煤暖天下”、“晉電亮天下”的重大貢獻的同時，也將山西推入了一個不可持續發展的境地。資源浪費、事故頻發、地質災害、生態惡化，使山西至今仍然處于“還賬”的治理過程中。

煤塵、煙塵籠罩著整個山西，最嚴重時，全國污染城市前10名就有5個城市出自山西；白天很少有藍天白云，黑夜看不清月亮星星，湛藍的天空和新鮮的空氣一度成為眾多城市市民渴求的“奢侈品”。污染，成為山西的一張“黑色”名片。

山西的萬元GDP耗能和二氧化硫排放相當于全國平均數的2倍以上，對當地生態造成了嚴重的破壞。每采一噸煤要破壞2.48噸水，以年產5億噸煤計算，每年有將近12億噸的水資源遭到破壞，相當于山西整個引黃工程的總引水量，可為山西3000萬人口每人每月供水3噸。

目前，山西采煤形成的采空區達到2萬平方公里，相當于山西總面積的1/8。在撐起“中國能源大廈”的同時，煤炭的高強度開采給山西帶來了難以挽回的生態災難，有人曾以“山河破碎、觸目驚心”來描述山西的生態狀況，煤炭大省幾乎變成“塌陷大省”。

每隔幾分鐘，就有一輛滿載煤炭的火車駛出太行山脈，把煤運往全國各地，這是山西省作為全國能源基地的真實寫照。

“北京的后花園”——這是山西曾經大力宣傳的一個口號，但如果不經歷伐毛洗髓的環境蛻變，后花園的勝景將永遠無法重現。

袁純清說，山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支持，但長時間、大規模、高強度、粗放式的煤炭開采和能源開發，導致經濟發展方式粗放，產業結構不合理，山西不轉型將難以為繼。

破解“資源詛咒”

山西，曾被國內學者稱作“資源詛咒”的樣本，即豐裕的煤炭資源對其經濟增長并不是充分的有利條件，反而有著種種限制。

頻發的安全事故與嚴重的環境污染為高度依賴資源、單一、粗放的經濟增長方式頻頻亮起“紅燈”。礦產資源不可再生的特性決定了資源型經濟由興盛到衰竭的客觀規律。

痛定思痛，為破解“資源詛咒”，山西省委、省政府提出了轉型發展、跨越發展的治省方略和“以煤為基、多元發展”的發展途徑。

袁純清說：“山西不轉型發展不行，不跨越發展也不行，轉型跨越發展是山西走出困境、走向新生的歷史選擇。”

煤炭資源是山西經濟發展的最大優勢，轉型并不是摒棄這一優勢另辟蹊徑，也不是簡單地關閉小煤礦，而是要跳出資源型城市“礦盡城衰”的怪圈。要在以煤為基，依托、借力、升華煤炭產業優勢上做足文章，使煤炭成為工業化資本的主要來源和工業化發展的主要動力。

同時，在做好做足煤炭文章之外，還要做到“多元發展”，大力發展非煤產業。提升焦炭、冶金、電力等傳統產業，壯大新型材料、文化旅游、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、新能源等新興產業，促進產業結構多元化、合理化，形成富有競爭力的現代產業體系。

素有“煤都”之稱的山西省大同市地處“三省”交界，正處在追趕跨越、加速崛起的重要歷史關頭，面臨的能源資源和生態環境矛盾尤為突出，資源環境對經濟社會發展的制約越來越明顯。大同市按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，確立了“資源型城市轉型”這一發展主題，形成了“轉型發展、綠色崛起”的發展戰略。

大同從資源型城市的傳統發展軌道轉向可持續發展的軌道，逐步實現由傳統的煤炭能源基地向新型能源基地轉變，由傳統的文化資源大市向一流的歷史文化名城轉變，由傳統的老工業城市向生態工業強市轉變，由傳統的商貿集散地向現代物流中心城市轉變。

目前，大同已基本打破“一煤獨大”的格局，建成了煤化工、裝備制造、醫藥、冶金化工、建材和特色農產品等多元化發展的格局，經濟總量保持持續增長態勢。努力做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興于煤而又不困于煤。

然而，在煤炭帶來的巨大經濟利益面前，轉型升級之路還需要智慧與魄力。同時，我國眾多資源型經濟城市的轉型已迫在眉睫，山西大同的煤困突圍之路或許能為這些城市帶來一些思考。

□ 編輯 周 旭 □ 美編 龐 佳