煤都破解“資源詛咒”

□ 本刊記者 張 寧

煤都破解“資源詛咒”

□ 本刊記者 張 寧

去年年底，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)外宣布，國家正式設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這是我國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

根據(jù)中央要求，山西省將先行先試，為資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展探路。山西省119個(gè)縣中有94個(gè)產(chǎn)煤縣，是全國范圍內(nèi)極具典型性的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

一年過去，資源型大省山西是否開始了如約而至的“華麗轉(zhuǎn)身”？

因煤而興

山西是中華民族發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“華夏文明搖籃”。山西省物產(chǎn)豐富，被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”。探明礦種120種，其中儲(chǔ)量居全國前10位的就有24種。而煤礦資源種類多、分布廣、儲(chǔ)量豐富，素有“煤海”之稱。目前，山西省煤炭資源探明儲(chǔ)量2873億噸，占全國的1/3；全省90多個(gè)縣市地下均有豐富的“烏金”。

得天獨(dú)厚的煤炭資源，使山西省被確立為國家重要的煤炭生產(chǎn)基地，走上了一條大規(guī)模開采煤炭資源的道路，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到2010年，山西省煤炭產(chǎn)量高達(dá)120億噸，占全國生產(chǎn)總量的1/4以上。其中，省際外調(diào)量占全國的3/4，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的能源支撐。同時(shí)，山西也躋身世界年產(chǎn)億噸煤炭以上的六大生產(chǎn)基地之一。

新中國成立60多年來，以煤炭等資源開采為主的能源和原材料供應(yīng)成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。國家及省內(nèi)各級(jí)政府對(duì)能源產(chǎn)業(yè)均采取了傾斜政策，形成了高投入、高強(qiáng)度、大規(guī)模、粗放式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，山西煤炭資源優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使山西因煤而立、因煤而興。

資源依賴型經(jīng)濟(jì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級(jí)化，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力十分薄弱，一旦煤炭行情不景氣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、百姓的生活將直接受到?jīng)_擊。

每隔幾分鐘就有一輛滿載山西煤炭的火車專列或汽車駛出太行山脈，把煤源源不斷地輸往全國各地的電廠、港口和用煤單位，這是山西省作為全國能源基地的真實(shí)寫照。

“華北地區(qū)一半以上的電燈是山西點(diǎn)亮的。”山西人自豪地說。長期以來，山西為我們帶來萬家燈火、給全國人民帶來光和熱，為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了燃料。然而，這些貢獻(xiàn)也讓山西付出了沉重的代價(jià)。

因煤而困

得天獨(dú)厚的煤炭資源，為山西的發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)資源，也使山西經(jīng)濟(jì)走上了一條令人感慨萬千的曲折道路，患上了嚴(yán)重的煤炭“依賴癥”。正如山西省委書記袁純清所言，“因煤而興、因煤而困。”

山西煤炭就像一把“雙刃劍”，為中國的經(jīng)濟(jì)充當(dāng)能源“發(fā)動(dòng)機(jī)”，然而煤炭開采也埋下了吞噬城市資源與環(huán)境的禍根。更令人憂心的是，山西的行政思維、發(fā)展模式和社會(huì)認(rèn)知，一度牢牢束縛于腳下的“烏金墨玉”，不復(fù)百年前經(jīng)綸天下的三晉風(fēng)采。

資源依賴型經(jīng)濟(jì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一化、初級(jí)化，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力十分薄弱，一旦煤炭行情不景氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活將直接受到?jīng)_擊。煤炭緊俏，財(cái)政則一路飄紅；煤炭滯銷，經(jīng)濟(jì)則一落千丈。

持續(xù)多年以煤為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)使山西在做出“晉煤暖天下”、“晉電亮天下”的重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也將山西推入了一個(gè)不可持續(xù)發(fā)展的境地。資源浪費(fèi)、事故頻發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)惡化，使山西至今仍然處于“還賬”的治理過程中。

煤塵、煙塵籠罩著整個(gè)山西，最嚴(yán)重時(shí)，全國污染城市前10名就有5個(gè)城市出自山西；白天很少有藍(lán)天白云，黑夜看不清月亮星星，湛藍(lán)的天空和新鮮的空氣一度成為眾多城市市民渴求的“奢侈品”。污染，成為山西的一張“黑色”名片。

山西的萬元GDP耗能和二氧化硫排放相當(dāng)于全國平均數(shù)的2倍以上，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。每采一噸煤要破壞2.48噸水，以年產(chǎn)5億噸煤計(jì)算，每年有將近12億噸的水資源遭到破壞，相當(dāng)于山西整個(gè)引黃工程的總引水量，可為山西3000萬人口每人每月供水3噸。

目前，山西采煤形成的采空區(qū)達(dá)到2萬平方公里，相當(dāng)于山西總面積的1/8。在撐起“中國能源大廈”的同時(shí)，煤炭的高強(qiáng)度開采給山西帶來了難以挽回的生態(tài)災(zāi)難，有人曾以“山河破碎、觸目驚心”來描述山西的生態(tài)狀況，煤炭大省幾乎變成“塌陷大省”。

每隔幾分鐘，就有一輛滿載煤炭的火車駛出太行山脈，把煤運(yùn)往全國各地，這是山西省作為全國能源基地的真實(shí)寫照。

“北京的后花園”——這是山西曾經(jīng)大力宣傳的一個(gè)口號(hào)，但如果不經(jīng)歷伐毛洗髓的環(huán)境蛻變，后花園的勝景將永遠(yuǎn)無法重現(xiàn)。

袁純清說，山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支持，但長時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度、粗放式的煤炭開采和能源開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，山西不轉(zhuǎn)型將難以為繼。

破解“資源詛咒”

山西，曾被國內(nèi)學(xué)者稱作“資源詛咒”的樣本，即豐裕的煤炭資源對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長并不是充分的有利條件，反而有著種種限制。

頻發(fā)的安全事故與嚴(yán)重的環(huán)境污染為高度依賴資源、單一、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式頻頻亮起“紅燈”。礦產(chǎn)資源不可再生的特性決定了資源型經(jīng)濟(jì)由興盛到衰竭的客觀規(guī)律。

痛定思痛，為破解“資源詛咒”，山西省委、省政府提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的治省方略和“以煤為基、多元發(fā)展”的發(fā)展途徑。

袁純清說：“山西不轉(zhuǎn)型發(fā)展不行，不跨越發(fā)展也不行，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是山西走出困境、走向新生的歷史選擇。”

煤炭資源是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型并不是摒棄這一優(yōu)勢(shì)另辟蹊徑，也不是簡單地關(guān)閉小煤礦，而是要跳出資源型城市“礦盡城衰”的怪圈。要在以煤為基，依托、借力、升華煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上做足文章，使煤炭成為工業(yè)化資本的主要來源和工業(yè)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

同時(shí)，在做好做足煤炭文章之外，還要做到“多元發(fā)展”，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。提升焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新型材料、文化旅游、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化，形成富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

素有“煤都”之稱的山西省大同市地處“三省”交界，正處在追趕跨越、加速崛起的重要?dú)v史關(guān)頭，面臨的能源資源和生態(tài)環(huán)境矛盾尤為突出，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約越來越明顯。大同市按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，確立了“資源型城市轉(zhuǎn)型”這一發(fā)展主題，形成了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略。

大同從資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的煤炭能源基地向新型能源基地轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的文化資源大市向一流的歷史文化名城轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的老工業(yè)城市向生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的商貿(mào)集散地向現(xiàn)代物流中心城市轉(zhuǎn)變。

目前，大同已基本打破“一煤獨(dú)大”的格局，建成了煤化工、裝備制造、醫(yī)藥、冶金化工、建材和特色農(nóng)產(chǎn)品等多元化發(fā)展的格局，經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。努力做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興于煤而又不困于煤。

然而，在煤炭帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益面前，轉(zhuǎn)型升級(jí)之路還需要智慧與魄力。同時(shí)，我國眾多資源型經(jīng)濟(jì)城市的轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，山西大同的煤困突圍之路或許能為這些城市帶來一些思考。

□ 編輯 周 旭 □ 美編 龐 佳