詳解扶貧“新國標”

□ 本刊記者 嚴碧華

詳解扶貧“新國標”

□ 本刊記者 嚴碧華

經過多年的產業扶貧開發，金銀花已成為國家級貧困縣--隆回的支柱性產業，當地數萬農民因它致富。圖/嚴碧華

11月30日，全國扶貧工作會議在京閉幕。為期兩天的會議，為未來十年的扶貧工作定下了基調，明確了目標。

多位業內人士接受記者采訪時坦言，盡管做過多種預測，但最后公布的消息還是讓人吃驚。“比如扶貧標準，以前普遍預測是1500元，而最后公布的是2300元，增幅特別大。”

更提振大家信心的是扶貧方式。全國政協委員、中國扶貧開發協會副會長林嘉騋在接受本刊記者采訪時表示，“越來越重視造血式扶貧，連片特困地區成為扶貧開發主戰場”。

標準大幅提高

從年初開始，圍繞下一個十年的扶貧標準在業內引起廣泛討論，多個地方縣、市級扶貧辦負責人在和記者交流時表示，希望標準提高，在他們看來，新時期扶貧任務還很艱巨。

湘西州扶貧辦主任宛慶豐就是其中之一，長期下基層的他深知，當地貧困面之大，“需要扶貧的很多，但往往是力不從心。”

多位縣級扶貧辦負責人曾向記者抱怨，“資金有限，只能抓重點。”他們所說的重點更多集中在修路等基礎設施建設。

2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元；2008年，絕對貧困標準和低收入標準統一為年人均收入低于1067元；2009年，標準為年人均收入低于1196元；2010年，這一數字沒有變化。

這是我國近年來扶貧線標準變化軌跡，2011年，數字變為2300元，與2010年相比增加了92%。

《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》頒布后，全國已有29個省區市提出了制定地方扶貧標準的意見，目前，全國31個省區市地方扶貧標準的平均值約2200元。顯然，這個標準與各省份自定扶貧標準的情況基本一致。

隨之而來的是扶貧資金的增加，林嘉騋表示，國家財政今年投入270個億，增幅達到21.25%，增量和增幅都達到歷史最高。

湖南省花垣縣扶貧辦副主任向家文表示，新的扶貧標準提高，尤其是加強了武陵山區扶持力度，有利于加快當地脫貧的步伐。

而在今年9月份，記者前往武陵山區采訪時，向家文說得最多的就是資金不夠，“作為國家級貧困縣，從財政方面來的扶貧資金2010年才2000多萬，很多扶貧項目不得不擱淺。”

中國社科院農村發展研究所貧困與發展金融研究室主任吳國寶接受記者采訪時說，按世界銀行2005年公布的購買力評價標準來估算，2300元的扶貧線比國際上日均1.25美元的標準要高出約48%。

標準提高，意味著覆蓋面更寬廣。按照新標準，對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人，占農村戶籍人口比例約為13.4%。

而按照老標準，2010年底我國貧困人口為2688萬，新標準出臺，意味著貧困人口增加了1億。

此前，國務院扶貧辦主任范小建在接受人民日報記者專訪時表示，新的扶貧標準符合我國全面建設小康社會進程中扶貧開發工作的實際。這個標準與到2020年穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”的奮斗目標相一致，不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也考慮了部分發展的需要。

強化造血功能

國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員、中國農業大學人文與發展學院院長李小云對本刊記者表示，過去的十年扶貧，最主要的是扶貧方式發生了根本性的變化，村民參與的積極性越來越高。

曾經很長一段時間，扶貧被簡單地理解為給貧困人口發錢發物。李小云說的參與式扶貧，即從輸血到造血。

在花垣縣扶貧辦副主任向家文看來，傳統的發錢發物應該屬于民政救濟的范圍，而扶貧應該是讓老百姓的貧困面貌發生改變，也就是讓群眾脫貧致富。“以前扶貧是給困難群體發點錢，往往是沒幾天就揮霍一空，難以從根本上解決問題。”

采訪中，多地扶貧辦負責人持類似觀點。也許正是基于此，幾年之前，各地在扶貧方式積極創新，把重點放在幫助貧困群體修路及扶持產業等。

9月份，本刊記者曾前往湘西自治州夯來村、李什坪等村采訪，最深刻的感受就是，交通極其不便是村落極度貧困主要原因之一。交通的不便，使得生產成本居高不下。

“要想富，先修路。”這句看來陳舊的口號，對這些貧困村來說，時至今日仍然“時髦”。各地扶貧辦也一直努力集中資金，解決交通問題。

解決交通問題之后，重點就是發展當地產業。作為國家級貧困縣的隆回，近年來，縣里投入巨資大力發展金銀花產業，讓眾多百姓踏上了致富路。

林嘉騋是產業扶貧的倡導者，他所在的中國扶貧開發協會也一直在做相關工作。在他看來，新的扶貧政策出臺，是在強化產業扶貧，從根本上解決貧困問題。

另一個與之息息相關的亮點是，加大對集中連片特貧地區的扶貧力度，比如武陵山區、六盤山區、秦巴山區和大別山區等。

《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》指出，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。

國務院扶貧辦相關負責人表示，把連片特困地區作為主戰場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。

拿扶貧攻堅試點武陵山區來說，包括貴州、湖北、湖南、重慶四省多個縣市，由于區位優勢差，當地貧困面大，近年來受到廣泛關注。

11月15日，國務院扶貧開發領導小組在地處武陵山區腹地的湘西土家族苗族自治州吉首市召開武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會。

會上釋放出一個重要信號，那就是要切實抓好武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經驗，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。

在向家文看來，這是當地脫貧致富難得的機遇，同時也備感壓力，“工作量會更大”。

縮小發展差距

改革開放30多年來，中國的貧困人口減少了將近2.5億。據世行研究報告，過去25年全球減貧成績的70%左右來自于中國。

吳國寶認為，過去一、二十年的發展過程中，一方面貧困發生率不斷減少；另一方面體現貧富差距的基尼系數卻在一直增大。導致這種現象的一個原因就是貧困標準太低，只有很少一部分貧困人口得到政策扶持。通過提高扶貧標準，使得更多的低收入人群能夠分享改革所帶來的好處。

范小建表示，新標準與“低保維持生存，扶貧促進發展”的減貧工作定位相一致，考慮了扶貧對象發展生產、增加收入的需要，有助于扭轉發展差距擴大趨勢。

在多位業內人士看來，提高扶貧標準，是扶貧事業取得巨大成就、進入新階段、向更高目標邁進的必然要求。新標準既有利于覆蓋更多扶貧對象，使剛越過溫飽線的貧困農民盡快實現脫貧致富，又充分體現了中央解決好農村民生問題、努力縮小城鄉與區域發展差距的堅強決心。

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪