淺析如何強化基層稅源管理

顧 楠

稅源管理是稅收征管的核心，是稅收征管的起點和基礎(chǔ)，是對存量稅源、潛在稅源的現(xiàn)狀、發(fā)展及變化進行監(jiān)督與控制的一種綜合性的管理方法。稅源管理質(zhì)量的好壞，從某種程度上直接影響著稅收全面質(zhì)量管理的進展成效，決定著稅收征收管理的水平。

一、當前稅源管理中存在的問題

（一）缺乏規(guī)范有效的稅源管理運行機制。在具體工作中體會，稅源管理的具體實施、操作方法、實施步驟，具體工作要求和評判標準，以及稅源監(jiān)控指標等如何設(shè)置，都缺少規(guī)范的程序和運行機制，使得稅源管理工作難以真正落實。

（二）征管查崗位職責不明確。目前稽查部門往往注重抓重點大戶，其他的稽查任務(wù)仍由管理人員承擔；征收大廳注重征收開票，形成管理崗“征”不了“、查”不了，又“管”不好，稅源管理缺位，稅收漏洞越扯越大。

（三）稅源管理難度增大、手段滯后。隨著我國市場經(jīng)濟制度的建立，經(jīng)濟主體的多元化，帶來了納稅主體的多元化，給稅源的調(diào)查、掌控和監(jiān)管提出了新的要求。而我們的基層稅務(wù)機關(guān)對這種情況認識不足，應(yīng)對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于某些被動。

（四）稅源管理力量薄弱。眼下，許多基層地稅部門管理人員有限，很難集中力量開展稅源監(jiān)控，加上稅收管理員本身素質(zhì)不高，因而難以適應(yīng)科學化、精細化管理的要求。

（五）部門協(xié)調(diào)不到位。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科室之間、上級局與下級局之間，在強化稅源管理方面還存在著一些工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、土地、城建等部門之間的協(xié)作配合，也還沒有真正形成協(xié)調(diào)配合機制，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。

二、進一步強化基層稅源管理的建議

（一）應(yīng)切實完善稅源管理機制。第一，加強納稅人戶籍管理制度，夯實稅源基礎(chǔ)。稅源底冊應(yīng)由基層稅務(wù)分局的稅收管理員按所轄區(qū)域分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等逐戶逐項登記，各基層稅務(wù)分局總的稅源底冊應(yīng)由會計負責掌握登記，并上報縣局備案，縣局的整個稅源情況由計會及征管等負責共同登記掌握。第二，建立稅源分類分級控管體系。按照納稅人的經(jīng)濟性質(zhì)、所屬行業(yè)、規(guī)模大小等指標，對納稅人進行分類分級管理。縣局要選擇重點稅源企業(yè)和各行業(yè)代表企業(yè)進行管理，主要負責監(jiān)控重點稅源收入進度、分析行業(yè)稅收規(guī)律、提供征管具體指導(dǎo)意見和收入預(yù)警通知；基層分局的稅務(wù)管理員，主要負責所轄小型企業(yè)和個體納稅人的稅源管理工作，并及時采集重點稅源的有關(guān)信息上報縣局。同時進一步加大重點稅源管理的投入，對重點稅源戶采取電子信息“一戶式”管理和網(wǎng)上直報監(jiān)控，建立重點稅源戶稅源監(jiān)控系統(tǒng)，實施有效監(jiān)管。

（二）明確崗責體系，完善稅收管理員制度。應(yīng)進一步明確征管查崗位職責，解放稅收管理員。基層地稅部門應(yīng)當按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。

（三）創(chuàng)新管控手段，實現(xiàn)稅源精細化管理。第一，積極探索新型的現(xiàn)代稅源管理方式方法，實行稅源分類精細化管理，如把稅源監(jiān)控管理劃分“重點稅源戶與一般納稅戶、發(fā)票購領(lǐng)戶與未購領(lǐng)戶、盈利戶與虧損戶、申報戶與零申報戶”四種類型加以管理監(jiān)控。第二，進一步建立健全稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動機制，以及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以完善和提高。第三，加大力度推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具使用發(fā)票，促進地稅機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。第四，充分利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作。在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上，拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺，以規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)。

（四）加強稅源管理力量，科學配置人力資源。綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學配置人力資源；同時有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn)，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。強化協(xié)稅建設(shè)，依托社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，與各職能部門進行定期的資料交換和信息溝通，實現(xiàn)信息溝通、資源共享，建立起覆蓋各個部門和行業(yè)的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。