淺談事業單位預算績效考評

谷 芳

一、事業單位預算績效考評的重要意義

事業單位預算實行績效考評管理，主要是根據設定績效目標為導向的管理理念和管理方式，其核心工作是建立科學、量化的預算績效評價體系，對公共財政支出和效果實現考評。事業單位作為政府履行公共管理與服務職能等活動的重要載體，同時也是財政預算執行的主體。鑒于我國國情，應借鑒其它國家先進的管理經驗，發揮預算績效考評制度的最大作用，提高事業單位財政資金使用效益及政府管理效能水平，為促進我國事業單位經濟建設服務。

二、當前預算績效考評存在的主要問題

（一）對預算績效管理缺乏重視

相對于企業而言，事業單位引入預算管理理念的時間不長，同時受到以往傳統計劃經濟觀念的影響以及行政管理體制的局限性，事業單位相關職能部門對績效管理缺乏重視，對績效考評認識不到位，僅僅關注于專項資金的管理，而對于其經費質量與效益缺乏一定的關注。

（二）對預算績效考評缺乏約束機制

事業單位預算績效考評應以預算資金分配為前提和依據，以政府支出考評結果為依托，對政府公共產品及公共服務的質量和效益進行考評。但是在實際績效考評工作中，由于對考評對象選擇、績效目標的確定以及考評方法的使用等方面缺乏統一的標準及可操作性的管理辦法，使得考評結果無法真正發揮其應有的作用，流于形式，影響各職能部門參與預算績效考評的積極性和主動性，不僅影響到預算績效考評的權威性，同時阻礙了事業單位內部財務管理工作的順利進行。

（三）對預算支出效果缺乏分析考評

預算績效考評應包括業務考評與財務考評。業務考評主要針對立項目標的完成情況、項目驗收的有效性、合理性以及項目所帶來的經濟和社會效益進行考評。而財務考評主要是包括資金落實與實際支出情況、財務信息質量等內容。業務考評應作為績效考評的工作重點，對預算資金運用效果進行全面的動態分析與考評。而大多數事業單位往往只針對項目本身的財務管理情況進行考評，這樣導致績效考評所獲得的信息可信度較低，對于單位整體績效考評作用不大，無法實現其應有的價值。

三、加強事業單位預算績效考評的措施

（一）加強預算績效考評相關法律制度的完善

為了保障績效管理改革工作順利進行，必須制定預算績效考評相關的法律法規，首先應根據現行的《預算法》等確立預算支出績效考評的法律地位，并且逐步建立健全相關的法律條例。其次，事業單位應結合自身特點，結合職能部門的實際工作要求，實施具體的績效考評章程，從而保障預算支出績效考評規范化、制度化，為事業單位整體預算績效考評奠定良好的基礎。

（二）設立專門的預算績效考評組織機構

當前大多數事業單位的預算績效考評工作主要是由財務部門組織并實施的，基于事業單位預算支出相關內容比較繁雜，涉及范圍較廣等特點，財務部門不具備其執行管理的優勢，而且缺乏一定的社會公信度。所以，應設立一個專門的績效考評機構，由財務部門牽頭、社會公眾參與、并且由行業專家指導的專業機構，采取自我考評與社會考評相結合的手段，推進績效考評工作公平、公正地進行，提高權威性。

（三）完善公共支出績效評價指標體系

事業單位預算支出不同于其它類型的企業，很難簡單的用成本、效率等指標進行評估，應結合實際的工作情況，逐步完善其評價指標體系，為事業單位發展提供一定的基礎保障。具體可從以下幾方面著手，一是從項目支出入手，重點是對產生社會效益比較明顯、工作任務較繁重的項目進行考評，結合實際研究制定考評指標。二是對于難以量化的預算支出效果，應采取定性指標來衡量，以增加工作的可操作性，提高績效考評信息的價值。三是財政部門應結合各部門及項目的特點，研究制定共性考評指標，便于進行可比性。

（四）加強績效評估結果的運用

首先財政部門進行預算考評，為以后的年度預算作參考依據，可以及時調整并優化部門預算支出的機構及發展方向。二是各職能部門之間根據績效評估中發現的各種問題制定相應的針對性較強、切實可行的改進措施，為事業單位整體發展奠定基礎。三是建立績效考評結果公開制度，將結果公布于社會公眾面前，引導社會公眾共同參與，進一步推動單位穩定、健康發展。

（五）深化部門預算改革

為了提高事業單位預算管理水平，就要提高預算編制的規范化、合理化，同時應加強項目支出管理，對項目申報、審核及批復進行嚴格監督管理，推進資產管理與預算管理相結合，實現資產的合理配置及有效利用。