如何加強事業單位財務管理

張振玉

我國市場經濟體制的改革使得作為社會基礎構成部分的事業單位產生了由內至外的變化，其中一種十分明顯的變化就在于財務管理的體制。由于事業單位的工作內容事關社會的基本構成信息，因此其財務狀況不但反映了自身的管理情況，也為國家的政策調整提供了依據。本文關鍵針對于事業單位的財務管理問題進行探討，闡述事業單位財務管理的內容及其根本意義，針對當前時期國內事業單位財務管理上存在的問題，從實際出發來分析解決和改善的策略。

一、事業單位財務管理的概念及意義

事業單位的財務管理從行為的本質上來說與企業的財務管理類似，都是對于單位的資金進行管理的方式，但是事業單位的財務管理工作有著自身的特點，其管理活動中的重點任務不同于企業，企業注重對于資金籌集、管理、運作等等，而事業單位由于工作內容的限制問題，不需要過分的考慮運行收益，其運行的根本目的更傾向于社會貢獻的效益程度，因此其財務管理過程中更注重資金的支出管理。

就市場經濟的現狀來看，事業單位傳統的管理模式已經難以適應當前的社會狀態。國家財政對于事業單位的財政預算都做出了新的限制，并細化的進行了采購、財務審查等相關的重要改革，由此也能夠看出事業單位的工作與社會的現在聯系。只有事業單位逐漸的規范其財務管理工作，才能更好的為國家的體制改革產生正面的影響，進而為社會建設提供更為明顯的推動效果。

二、目前國家事業單位財務管理中存在的明顯問題

1.財務預算問題

事業單位財務管理的特點財務支出方面的管理，而支出的前提是一個科學、完善的預算工作。就目前大部分事業單位的財務管理狀況來看，通常都會一定程度的預算安排，但是有幾個明顯的缺陷：預算與編制的關聯不緊密、預算安排不科學、預算不準確、預算的執行不到位等等。具體來說，預算在編制時需要考慮實際的需求，而事業單位由于不精于經營，因此在預算工作進行中很有可能出現目標錯誤，僅僅為了完成預算而進行預算，這就導致了預算工作偏離了財務管理的目標；預算的安排不科學通常表現在與事業單位的具體工作方向和工作進度結合不緊密，資金安排不科學；收支管理的預算不準確則會導致預算結果無明顯參照，使預算不能起到實際的效用；對于預算應用的落實是最后一步的保障性工作，而沒有強調監督的預算就完全失去了目標，降低了財務管理的整體水平。

2.資金管理問題

管理機制的不深入會使得事業單位對于資金的利用率不足，影響國家宏觀調控中對于某項事業單位所屬的工作內容的要求，甚至會將錯誤管理后產生的資產盈余浪費掉。由于事業單位對于資產的管理力度低下，導致對于資產的管理不嚴格。在資產管理上，要加強對于財務活動申請的審核，盡量避免對于公有財產的浪費。

3.管理制度問題

事業單位的財務管理制度依附兩個方面，一方面是國家相關政策法規，另一方面是單位內部的管理規定。就國家規定方面而言具有比較完善、深入的管理措施，也施行了嚴密的多層級的管理法律，例如《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等等。而管理制度上的問題主要存在于單位內部制度方面，許多單位存在管理制度的機構分化不完善，沒有一個全面負責財務審核、監督的部門，通常由其他工作部門代為監管；人員配置不明確，由于事業單位本身的工作就相對復雜，設計方向比較多，而在人員分配時無法進行深入細致的管理分工的話就會導致人員工作目標不明確，最終導致工作效果滯后；工作的監督內容和方式不明確，沒有一個良好的監督制度，導致財務管理中的許多審核和管理機制流于表面，未能落實到位。

4.管理人員問題

事業單位的財務管理在人員方面的問題主要有兩種表現，一類是人員編制不平衡，由于事業單位本身不專門傾向于經營活動，因此財務管理會將財務工作進行分派或分攤，而實際上真正的工作內容還是由專項的財務工作人員來應對，最終導致專項工作人員的負擔過重，因此而產生的財務問題也就難以避免。另一類是財務管理人員的整體專業水平欠缺的問題，由于事業單位在財務人員的選拔、任用上的標準線會相對低于企業，并且沒有一套相對科學的人事管理機制，其培訓工作和管理工作的投入比較悠閑，因此在具體的財務管理中就可能出由專業知識不足而引發的違規違紀行為的產生。

5.支出控制問題

事業單位的支出管理是與財務預算同等重要的一個問題，也是事業單位財務管理問題當中表現較為明顯的一個問題。假如事業單位在財務管理中沒有一個有效的支出管理機制，就很容易出現擅自擴大開支、提升標準、不嚴格執行預算等違規的問題，這會嚴重影響事業單位的整體運作，因此加強支出管理成為事業單位財務管理的一個重要問題。而實際的許多事業單位在財務管理中并沒有非常明確的支出管理規定，反而在追求效益的經營企業中會較為重視這方面的問題。

三、針對事業單位財務管理問題提出的改善策略

1.圍繞事業單位的運行目標建立預算管理措施

首先要加強預算概念在單位內部的理念貫徹，將單位的運行效益作為核心的參照目標引入；其次要不斷的完善財務預算的制度，從自身的運營出發，結合國家在財務預算管理上的相關規定和政策，逐漸制定出規范化、制度化的管理規定，并形成書面條文以作為今后工作的要求；最后建立起相對集中的資金管理制度，在此方面單位進行統一的資金管理，并加強預算的有效性，為財務預算工作提供一個參照的基礎，保障資金的有效利用率，提升資金運作的效率。另外在具體的財務預算工作過程中，要提升報告模板的規范性，最好能夠設計在單位內部通用的預算報表，用于內部的審核工作，從財務管理的源頭上進行改善。

2.建立科學的管理模式

針對于管理上的問題，首先是要建立起層級分明的管理結構，而且要保證管理結構的內在制約，由于事業單位的性質，很難達到經營企業的的財務投入，因此需要建立一種內在的制約性質。但是事業單位的財務活動要起到為其社會性事業做鋪墊的工作，就需要在適當的時候減低或者取消這種限制。

3.建立科學的管理人員選撥、任用、培訓工作

雖然事業單位的財務管理人員投入不足，但是可以從人員的素質上進行把關，通過更高的門檻來解決管理人員任用的問題。單位可以制定特定的培訓計劃，加強思想政治教育工作，避免一些違法違紀問題的產生。在財務管理的管理層人員的選擇中，需要建立起一個長效的考核機制，對職工的長期工作成果和工作表現進行評價，加強財務管理的效率和執行情況。

4.建立財務支出的審批標準

通過合理的財務支出標準來限制腐敗行為的產生，當然這種限制要結合單位的實際工作性質來決定，并針對每個時期的各類事業單位的不同經濟活動進行適時的標準調整，但是在調整的過程中依然要注意具體的申請內容的審核，保證最大程度的限制審批規章中的漏洞。具體的審批規章和流程的制定要經過單位的主要管理人員進行討論和分析后進行慎重的選擇。