規范團場預算管理制度的探討

朱 琳

制定團場預算控制制度，是為適應團場黨政軍企特殊組織形式的需要而制定的一系列相互聯系、相互制約、相互監督的制度、措施和方法，同時也是規范預算編制、審批、執行、調整、監督程序。強化預算的分配和監督職能，增加職工民主理財透明度，防范和降低財務風險，以保證公共預算和生產經營預算目標的實現。

隨著兵團財務改革不斷深入，“一總兩分”會計核算要求，現階段團場內部預算控制制度不再是單一的以企業生產經營為主的內部預算控制制度，而是含政府職能、公共職能、企業職能條件下的團場內部預算控制制度，只有建立和完善以預算管理為核心，全面推行預算管理的會計內部控制制度，才能達到實現團場經濟穩步發展，致富職工群眾，建立和諧新型跨越式發展團場的目標。

規范團場內部預算控制制度的手段及方法主要有：

一、預算程序流程的控制

1.依法設立預算管理委員會

團場法人對預算管理負總責，建立預算管理委員會制度，由團財務、紀委、政研、生產、組織、編委、基建、物資供銷、勞資等各職能部門，分別作為團場的權力機構、執行機構、監督機構，相互獨立、相互制衡、權責明確、精干高效。

2.預算編制采取自下而上的匯總方式

從基層預算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預算單位，實行二上二下的程序：“一上”階段，主要目的是由預算管理委員會提出下一年度預算建議數。即從基層預算單位編制項目預算建議數，形成本單位年度部門預算。然后層層審核匯總，由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數，報送財務產科。“一下”階段，主要目的是由財務科下達各部門預算控制數。即財務科對各部門上報的預算建議數進行審核、平衡，匯總形成團場預算初步方案報預算管理委員會，經批準后向各部門下達預算控制限額。“二上”階段，主要目的是形成下一年度的各部門預算草案。即各部門根據財務科下達的預算控制限額，編制部門預算草案上報財務科。財務科匯總成團場預算，提交團常委會進行初審，提交職工代表大會對團場年度財務預算、預算方案和投資計劃進行審議通過后，由預算管理委員會對預算進行分解以文件形式下發。

二、預算授權批準的控制

凡屬團場“三重一大”制度規定的事項，須經黨委常委會研究決定后，下發文字批復，加蓋黨委公章，財務部門按批復執行。主要事項有：（1）對外提供貸款擔保、債務擔保；將單位的資產抵押、股權質押；（2）所在單位的財務預算（生產性、非生產性、連隊制造費用）財務決算報告；利潤分配事項與產權結構變動事項；（3）對外投資、籌資、融資行為；（4）基本建設投資和固定資產購置支出；（5）經黨委研究決定并按照預算管理規定程序批準的未納入年初預算的財務支出；（包括預算的追加、變更等）（6）所在單位資產處置與資產損失的處理；

各預算（部門）單位和農業連隊對預算內的支出必須經單位連長、政指、工會主席、職工代表、報賬會計組成的“財務管理小組”，監督審核，并在報賬單上實行聯簽，實行團場法人、部門負責人、財務科長、總會等人聯簽制，明確了授權批準的范圍、權限、程序、責任等相關內容，明示會計人員也必須在授權范圍內辦理經濟業務。

三、預算定額的控制

1.生產單位

（1）根據兵師減輕職工負擔，團經濟責任制辦法由團編委按照基層農業單位萬畝以下7人，萬畝以上10人以內定編下發各單位領導、業務勤雜人員編制，財務部門確定編制定額，基層單位編制預算費用。

（2）按連隊規模、承包面積核定連隊組織經費和連隊事務費。

（3）對團核定編制的單位非生產職工實行崗位收入制。

（4）對團加工廠預算按細絨棉皮棉每噸778.54元、長絨棉皮棉每噸810元核算加工費用。

2.非生產預算單位

（1）學校、醫院按上級編制及撥款全額核撥單位，同時采取對醫院自創收入用于彌補公用經費的辦法。

（2）上級有編制并核費用的，嚴格按上級編制定人定編、經費下撥。

（3）對沒有上級編制又未核費用的單位，按團編委結合團經濟責任制辦法下發的干部、業務勤雜編制人數，由財務部門確定定額，實行定崗、定編、定員核撥費用管理。預算定額以農業單位為最高標準其他任何行政、事業、其他單位人均經費都不能超農業單位標準，按團責任制辦法按比例、按工作性質，核撥經費。

（4）機關嚴格按上級編制執行，嚴格控制團招待費、小車費辦公差旅費總額，規定接待、出差標準。并對小車駕駛員實行油料、修理費實行節約提獎50%，超支扣罰50%（駕駛員與領導6∶4分擔），設安全獎和差費補助。

四、資產采購預算控制：

凡“工程建設項目招投標、材料設備招投標、辦公用品招投標、文教衛生用品招投標、產品物資銷售招投標”必須通過招標且聯簽。未列入招投標而單位（連隊）需購置零星小額用品事項，必須事前報告，報告經批準后，按批示辦法實施，實施結果按團財務科統一設置的小額統采聯簽單規定執行。限制未經授權的人員對財產的直接接觸。由單位領導、報帳會計、保管一起對單位各項財產物資進行定期盤點，要求做到帳帳相符、帳實相符、帳證相符。

五、預算執行監督控制

1.預算開支按照先聯審，后支出

各單位、各部門需要開支預算內支出，首先填寫預算內聯簽單經單位連長、指導員、報帳員、職工代表聯簽后提交主管部門、分管領導、聯批后由團財務科長對支出事項、對照預算復審無疑異、上報法人代表簽發財務部門審核無誤后結帳。

2.人員經費、公用經費實行總額包干，超支扣年薪

由于各單位領導業務人員經費實行年薪制單位在做預算時是預計數實際發放時要按團考核情況發放，對勤雜人員經費團已給予預算標準定額，單位發放時團要求：對干部年薪、勤雜人員經費支出實行連長、指導員、工會主席、報帳員聯簽制。對公用經費、單位黨組活動經費、單位事務費的開支必須在經單位支部會議審議的基礎上實行單位財務監督領導小組聯簽制后按先請示后開支原則執行。同時要求單位報帳員每半年將單位預算執行情況通報單位支部及單位財務監督領導小組。

3.年終職工兌現及單位公共費用的開支，必須要履行程序

（1）年終職工兌現工作是單位財務預算管理工作的重中之重，因此要求各單位支部要高度重視，要按照規定定期對職工兌現臺帳上墻公布發現錯誤及時糾正，無疑意后經單位財務監督管理小組聯簽后按規定上報團有關部門審議后由法人簽批發放。

（2）單位確因工作需要開支的花場等費用首先要作預算，經單位支部會議及財務監督領導小組審議無疑意后，按照一事一議的要求召開單位全體職工大會表決，團工會監督、審議通過方可執行。在具體執行過程中對所發生的實際費用實行連長、指導員、工會主席、職工代表、報帳員（單位財務監督領導小組）聯簽制。

六、對項目基本建設支出執行程序的控制

年初預算，結合師基本建設核算程序管理，首先由建設單位提出申請，經監理、相關部門、分管領導、財務科長、法人代表按工程建設進度聯簽后，財務部門按預算、按項目、審核予以撥款。團內團外的基建工程，必須簽訂合同，并認真執行同時對基建工程不論是團內還是團外工程，必須以合同形式來約束。是師參與招投標的工程，在撥款時必須給財務上提供如下資料：（1）項目立項文件、項目批復文件、簽訂的項目合同（監理合同、質監合同、施工合同、材料物資購銷合同、造價咨詢合同）若無上述文件基建會計不得撥付工程款；如有設計變更時，必須提交常委會審議財務部門見到變更的手續才能撥款；對基本建設工程項目完工決算，團外工程、經師招投標的項目必須提供質監站出據的工程完工驗收單復印件，團內小型工程要求提供團基建科出據完工決算書。農業綜合開發項目按綜合開發項目要求驗收。

七、部門追加預算程序的控制

確因需要追加預算時，必須經黨委常委會集體研究決定。對超預算20%以上必須經職工代表大會大會審議通過。根據師市財務局“關于團場財務部門受財務預算管理委員會的委托每半年向團場黨委、行政和職工代表大會報告預算執行情況的通知”要求，對團場生產經營、非生產經營、基本建設、連隊制造費用、團管費、預算執行情況以及團場債務、對外投資等重大財務事項向向職工代表大會報告，并對預算調整、追加事項提請職代會審議。

總之，規范的團場內部預算控制制度就是要嚴格執行預算、強化管理，增收節支，減輕職工負擔，規范單位預算管理行為，各項預算一經確定，不得隨意更改，如有變動，必須按照規定程序審議通過。對納入預算管理的單位、部門要自覺遵守各項預算開支標準，實行收支兩條線，專款專用，超支不補，只有嚴格規范內部預算控制，才能使團場的預算不流于形式主義，才能真正達到預算的目的，達到團場跨越式發展及長治久安的目標。

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[2]張波海.對全面預算管理的幾點認識[J].農業發展與金融，2006，（08）.

[3]唐華.關于全面預算管理的幾點建議[J].山西財政稅務專科學校學報，2005，（01）.