新形勢(shì)下完善高校財(cái)務(wù)管理的思考

仲 櫻

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)迅速發(fā)展。無(wú)論從辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)質(zhì)量都得到了明顯的改善。然而，很多高校在實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)卻存在著不少問(wèn)題，尤其是高校多元化籌集辦學(xué)資金之后，財(cái)務(wù)管理的體制有所改變，無(wú)疑給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀解讀

目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制主要是以辦學(xué)單位創(chuàng)收為主，高校多渠道籌集辦學(xué)資金，而不再是以國(guó)家財(cái)政撥款為主。加之高校內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高校的社會(huì)職能同樣也發(fā)生了變化，這就決定了高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性，是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財(cái)務(wù)。然而，我國(guó)高校的發(fā)展由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校財(cái)務(wù)工作更偏重于核算型，財(cái)務(wù)管理的預(yù)測(cè)、控制和監(jiān)控職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，這種情況不利于增強(qiáng)主體的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，更不利于發(fā)揮主體理財(cái)?shù)闹饔^能動(dòng)性，由此衍生的問(wèn)題直接影響著高校教學(xué)、科研等管理工作的開(kāi)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容大致包括以下幾個(gè)方面：依法多渠道籌措事業(yè)資金，降低融資成本，保證學(xué)校教學(xué)、科研工作的順利進(jìn)行；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)督；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約開(kāi)支，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。可見(jiàn)，制度層面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作有著明確的規(guī)范，并有著一定的科學(xué)性。然而，受到體制的影響，在執(zhí)行層面仍然存在很多問(wèn)題，束縛著高校財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。例如，財(cái)務(wù)信息局限于記賬、算賬等核算職能，缺乏前瞻性；財(cái)務(wù)監(jiān)督也只側(cè)重于事后監(jiān)督，忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析的工作流程等。此外，部分高校在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上不能進(jìn)行合理配置，把目光局限于教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成上，而忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用，資金管理觀念淡薄，無(wú)視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題十分嚴(yán)重。這種信息質(zhì)量較低的財(cái)務(wù)信息以及低效率的教學(xué)資源配置現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響教育事業(yè)的發(fā)展。

二、完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

1.明確高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性

只有明確了高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，才可以界定財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和職能，做出科學(xué)的財(cái)務(wù)管理決策。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效監(jiān)督高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的情況，提高財(cái)務(wù)管理的效率和效果。高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)為“高校相關(guān)利益主體價(jià)值最大化”。這里的相關(guān)利益主體主要包括學(xué)生、教師、社區(qū)等與高校有利益關(guān)系的各方。這一財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)要求我們必須提高高校財(cái)務(wù)管理的能力，在教學(xué)資源的籌集、分配以及使用過(guò)程中，充分運(yùn)用預(yù)算、定額、定員、可行性分析、預(yù)測(cè)等先進(jìn)的理財(cái)方法，開(kāi)展一系列有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

2.積極開(kāi)源節(jié)流，提高高校資金使用效率

隨著高校財(cái)務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變，開(kāi)源成為高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要途徑。高?？梢酝ㄟ^(guò)提高教學(xué)手段和改善教學(xué)設(shè)施方面，利用一切可利用的條件，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥款和補(bǔ)助，這樣形成良性循環(huán)，有利于高校做大做強(qiáng)。在完成主要教學(xué)任務(wù)前提下，建立切實(shí)可行的分配制度，切實(shí)體現(xiàn)學(xué)校、部門、個(gè)人合理受益的分配原則，鼓勵(lì)各個(gè)系院進(jìn)行各種形式的創(chuàng)收活動(dòng)。而在節(jié)流方面，則主要是通過(guò)科學(xué)地編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，認(rèn)真研究每一筆經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，將公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支壓到最低限度。另外，高校對(duì)校內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)共享，這樣既可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研目標(biāo)，也避免了設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。

3.規(guī)范高校內(nèi)部控制，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

自1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)施擴(kuò)招，并允許高校向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。一時(shí)間，不少高校在校生規(guī)模成倍增長(zhǎng)，相應(yīng)地教學(xué)資源也亟需增加，高校普遍采取貸款的方式解決規(guī)模擴(kuò)張問(wèn)題，面臨的還本付息的壓力與日俱增，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由此而來(lái)，對(duì)此，各高校應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制密切關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債類、利息收入比等財(cái)務(wù)指標(biāo)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。

4.加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

前已述及，我國(guó)高校財(cái)務(wù)人員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，大都偏“核算型”，只是完成了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄工作，而對(duì)于財(cái)務(wù)管理的其他職能沒(méi)有挖掘，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作效果不佳。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，由“核算型”向“管理型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀，對(duì)辦學(xué)成本和效益進(jìn)行認(rèn)真分析，輔助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策。此外，還要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等新的形勢(shì)對(duì)高校校財(cái)務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育工作規(guī)律的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。