淺述當前鄉鎮基層財政工作的現狀及相關改革

李素珍

一、現行鄉鎮基層財政工作中存在的主要問題

（一）農民增收減支效果不明顯

在取消了農業稅之后，農民的財稅負擔雖然有所減少，但是由于其自身收入的增長較為緩慢，因此無法對當前農民的低收入形勢有較大的改善。從目前形勢來看，雖然政府對部分農產品實行保護價收購、對農民實行農業補貼等諸多惠農政策，但是若剔除農業生產資料中農藥、化肥、灌溉等成本或費用的價格上漲因素，農民從中所得的實際收入增長額度卻并不明顯。另一方面，由于長期以來農村產業化經營的發展較為緩慢，大量富余勞動力被迫流向城市，從而使農業的發展更加缺少支撐和后勁，這種人才的缺乏更加制約了農村經濟的發展，使鄉鎮財政收入較大幅度減少，極不利于農民的增收減支和農村的發展穩定。

（二）層級過多造成了資金漏洞

在財政支農資金的撥付過程中，是經由中央、省、市、縣、鄉五個層級完成了對此項資金的撥付，鄉鎮財政處于財政撥付的最底層，由于各級財政部門與農業部門始終缺乏必要的協調與溝通，致使經層層撥付后到賬的資金在使用上較為分散、重點不夠突出、存在交叉與重復、分配缺乏其公平等現象，大大削弱了財政支農資金的使用效用，也造成了中央對農業投入所產生的預期效益與現實差異巨大，挫傷了決策者的決心和信心，因此必須對當前的轉移支付制度進行改革。

（三）專項資金的管理缺乏規范

就目前看來，由于政府部門在支農項目管理上存在著較多的體制不順、職能交叉等矛盾，從而導致了鄉鎮專項資金的管理較為分散，且比較混亂。例如，對某些項目較多、資金量較大的鄉鎮單位，并沒有按規定對資金實行專項核算，其大部分支出一般在經常性科目中核算，從而導致各項目之間互相交叉、擠占，很難對其進行有效的監督管理和績效評價。

二、解決鄉鎮基層財政工作問題的對策

（一）加大對鄉鎮財政的來源建設

從長遠來看，解決鄉鎮財政問題的關鍵還是在于鄉鎮經濟的自身發展，增加經費撥付力度只能在短期內起到作用。我國鄉鎮經濟的主體還仍然是農業，因此擴大財政來源也應積極從農業經濟上入手：通過加快科技進步來改造和提升傳統農業，構筑以現代技術及設施為基礎的現代農業，積極培育特色農業，大力挖掘農業的內部增收潛力，擴大農業經濟的增值升值空間，并結合城鎮化進程的快速推進來實現第三產業的發展，從而使鄉鎮財政的來源得到長遠性、深層次、根本性的擴大。

（二）嘗試施行財政“省管縣”制

所謂的財政“省管縣”制，即取消鄉鎮財政，形成中央、省、縣三級相對獨立的財政管理體制，減少由于層級過多造成的資金沉淀。在施行該體制的過程中，要注意省、市、縣三級財政需各自承擔其相應的管理責任，通過妥善處理省、市、縣三級財政間的利益分配關系，來積極發揮該體制的有效作用，支持縣域經濟的快速發展，從而也為鄉鎮經濟的發展形成良好的促進作用。

（三）增加對鄉鎮財政的支持力度

由于某些鄉鎮的財政收支不平衡，財政經費較為緊張，為此，鄉鎮財政的上級主管部門應統一管理，區別對待，通過增加貧困鄉鎮財政的專項經費，促進這些鄉鎮財政職能的轉變，來解決目前這些鄉鎮所面臨的窘境，使鄉鎮基層財政能夠更好的為農村的經濟社會發展服務。

（四）建立健全鄉鎮財政監管體系

為了實現對鄉鎮財政收支的監控，實施高效的財政管理，其關鍵就要建立、健全鄉鎮財政的監管體系。首先要建立鄉鎮財政的離任審計制度，發現問題要嚴肅處理，以儆效尤，從而形成規范、良好的財政管理和運行秩序。其次，要積極發揮紀、檢、審等機構的作用，通過協同合作、合理分工來形成對鄉鎮財政活動的有效監督。最后，還要加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支活動的透明度，充分發揮社會力量的監督檢查作用。

三、總結

作為最基層的一級財政，鄉鎮財政既是鄉鎮政府履行各項職能的有力保障，也是整體財政收支的重要組成部分。但是，在取消農業稅之后，鄉鎮財政面臨著財政收入減少、財政職能不完善、財政赤字較大、債務負擔較重、轉移支付不健全等一系列的問題，亟需予以改進。為此，政府應通過積極培育財政新稅源、精簡組織機構、完善財政職能、堵塞轉移支付漏洞等手段，來充分保障鄉鎮經濟的快速發展、提高農民的人均收入水平。