論如何規范行政事業單位會計基礎工作

沈建勇

會計工作是企業經濟管理工作的重要基礎，作為會計工作基本環節的會計基礎工作是否扎實有序，直接影響到會計工作秩序的正常運行和會計信息的真實準確，而失真的會計信息必將直接影響到企業的經營決策和企業經營管理。現結合我師2010年督查規范會計基礎工作情況，筆者淺談自己對規范會計基礎工作的認識：

一、目前會計基礎工作中存在的問題

1.會計管理制度不健全。行政事業單位會計管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。大多數單位即使建立了會計管理的相關制度，也往往流于形式，造成制度化管理監督機制弱化，直接損害了會計工作的權威性。

2.會計崗位設置和人員配置不夠合理，單位會計工作崗位設置與不相容職務分離情況與會計制度規范要求不符。有的行政事業單位不按規定設立單獨的會計人員，或者使用無會計從業資格證的人員從事會計工作，缺乏相應的會計專業技術知識。還有的單位業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確，會計出納由一人兼任，既管錢又管賬。個別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會計或出納一人保管。

3.會計憑證填寫與辦理不合規。單位記賬憑證業務處理中，付款業務憑證上缺少具體經辦人簽字，大量的報銷單據后不附相應的明細清單，原始憑證與實際經濟業務不符等；記賬憑證摘要欄業務事項表述不明了，過于簡單。記賬憑證及賬簿啟用表印章不全，特別是有的單位在實行會計電算化以后，對于機制記賬憑證忽略了制單、審核、記賬等各崗位應加蓋的印章。

4.收款收費票據管理和使用不規范。單位在收款業務中使用的行收款票據、收費票據，存根聯有未加蓋公章之現象。

5.會計檔案的管理制度不健全。會計檔案歸檔不及時、不規范。有的會計檔案誰用誰拿，沒有借閱手續；會計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會計信息資源不能共享，從而影響有關部門的工作效率；特別是一些重要業務的政策性文件沒有納入會計檔案，一旦和執法部門發生政策性爭議，無法查找政策依據。

6.無視預算外資金管理的有關規定，沒有嚴格執行“收支兩條線”，有的行政事業單位的行政事業性收費不按規定及時足額繳入財政專戶，存在“坐收坐支”現象，或者違反專款專用規定，私自改變款項用途。

7.資產管理不規范為。一些行政事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。

二、就以上問題產生的原因

1.對會計基礎工作的認識不足。有些單位的負責人特別是進入會計核算中心進行核算的單位領導，認為單位的報賬會計就是收集票據，并將其粘在一起，做做加法工作而以，更有單位無專業會計人員，就隨便找個人來擔任此項工作，這種認識的后果直接影響了會計基礎工作，進而影響到整個財務管理和會計工作水平的提高。

2.一些會計人員素質不高。盡管近年來會計人員繼續教育工作大規模開展，會計人員整體素質穩步提高，但也有部分會計人員由于認識、知識和技能方面的原因，會計基礎工作沒有做好，造成會計基礎工作混亂。

3.單位內部監督制約機制不健全，內部財務監督乏力。一方面對單位領導約束弱化，究其原因并非是財務人員不想實施監督，而是現行人事體制造成的。另一方面單位內部管理制度不完善、不到位，或者說有了制度但流于形式，說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。

4.有些單位對會計基礎工作松懈管理。隨著改革開放和基層單位擴大自主權，對基層單位的會計基礎工作的管理出現了一些模糊認識，錯誤地認為會計基礎工作是各單位的內部事務，由各單位負責人抓就可以了，政府部門不必過多地干預，政府部門對基層單位的管理主要應當限于對會計工作的結果，即會計報表的管理。

三、解決會計基礎工作中存在問題的辦法和途徑

1.在思想上不斷提高對會計基礎工作的認識。會計工作是一項重要的經濟管理活動，它通過收集、處理、利用和提供會計信息，對單位的經濟活動進行核算和監督，從而為改進和加強財務管理服務。如果沒有健全的會計基礎工作，收集、處理、利用和提供會計信息就失去了可靠的保證，會計工作水平也就無法提高。應當說，正常、有序的會計工作，是以規范的會計基礎工作做保證的，會計工作秩序混亂，往往是從會計基礎工作薄弱開始的。各級領導和廣大會計人員必須充分提高思想認識，把會計基礎工作抓緊抓好。

2.通過培訓，不斷提高會計人員素質。加強會計人員繼續教育，使會計人員熟悉國家財經法律、法規、規章和方針、政策，熟練掌握《會計基礎工作規范》的各項要求，精通業務，熟悉會計基礎工作的各個環節，掌握會計處理的各種方法，這樣工作起來才不會盲從。

3.加強監督，齊抓共管。我國是社會主義市場經濟國家，政府宏觀調控需要各基層單位提供會計信息，也就是說，政府對基層單位的會計工作有特定的要求。會計基礎工作是保證會計信息質量的重要環節，離開健全的會計基礎工作，會計報表質量很難得到保證，特別是在我國社會監督體系尚不健全的條件下，為確保會計信息質量，財政部門對此負有重要的監管重任，《會計法》為此賦予財政部門明確的法律地位。會計師事務所通過對各種報表的審核，也能從中發現會計基礎工作中的薄弱環節，提出改進意見，促進單位的會計基礎工作不斷加強。

4.堅持原則，廉潔奉公。《會計基礎工作規范》第七條對會計機構負責人與會計主管人員規定的任職條件之一，就是“堅持原則，廉潔奉公”。這是加強會計基礎工作的一項重要的措施。會計人員直接從事會計業務的處理，經濟上的問題必然會在會計處理中反映出來。如果不能堅持原則，就不可能揭發已經出現的問題，就不會去糾正違反財經紀律的行為。沒有廉潔奉公的品質，就可能犯下共同作弊的錯誤，任其發展，必然走向犯罪的道路。作為財會人員，必須嚴格執行財經法規和財會制度，勇于抵制一切違反財經紀律和各項規章制度的行為，決不能同違法違紀的人同流合污。

5.加強會計職業道德建設。會計人員是會計秩序和市場經濟秩序的重要維護者，其職業道德和業務素質在相當程度上決定著會計工作的質量。因此，加強會計人員職業道德教育，以《會計法》為行為準則，指導自己的執業行為，提高自己的道德修養，做到自律，自重，做到依法理財。“遵紀守法、堅持原則、精打細算、注重效益”是會計工作者的基本素質。

行政事業單位的會計基礎工作，決定了會計工作質量。行政事業單位的會計基礎工作中存在的問題，也到了非解決不可的時候了，我們一定要按照“三個代表”的要求，正確處理加強會計基礎工作與會計改革發展中的問題與矛盾，遵守會計法律法規和國家統一會計制度，加強監督檢查，切實維護社會主義市場經濟秩序，維護最廣大人民群眾的利益，促進會計基礎工作步入良性有序發展的軌道，實現行政事業單位整體會計基礎工作水平的提高。