省級公共圖書館政府信息資源采集的現(xiàn)狀與對策分析*

彭國莉 程美群 汪正坤 潘幼喬 呂先競 （西華大學(xué) 四川 成都 610039）

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第3章第16條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”[1]《條例》確立了公共圖書館在政府信息公開體系中的法律地位，表明我國已經(jīng)開始了構(gòu)建政府信息公開體系的進程[2]。公共圖書館加強對政府信息資源的采集理應(yīng)成為目前圖書館工作的重要內(nèi)容。

1 圖書館政府信息資源采集的相關(guān)概念

1.1 政府信息及其傳播渠道

《條例》將政府信息定義為“行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”[1]。根據(jù)該定義，政府信息應(yīng)包括如下內(nèi)容：①行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作（包括自己制作和委托制作）的以一定形式記錄、保存的信息，如法律、法規(guī)、規(guī)章、文件、規(guī)劃、計劃、通知、公告、辦法、情況通報、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要、工作報告、發(fā)展規(guī)劃、政府白皮書、政府發(fā)言人代表政府立場的發(fā)言和答記者問、中央和地方首長的講話、可行性研究報告、招標(biāo)書、國家標(biāo)準(zhǔn)等；②行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中獲取（包括自己獲取和委托獲取）的信息，這些信息是行政機關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，如中國知識產(chǎn)權(quán)局在履行專利授權(quán)職責(zé)的過程中獲取的專利申請書、專利說明書等專利文獻，國家工商行政管理部門在履行工商企業(yè)管理職能過程中收集的企業(yè)注冊信息，有關(guān)政府部門收集的諸如商標(biāo)、企業(yè)信用信息、統(tǒng)計資料、投標(biāo)書等。

政府制作或獲取的信息一般通過以下形式進行傳播：①紙質(zhì)文件；②紙質(zhì)出版物，按出版形式又分為圖書（如《中華人民共和國法律匯編》、《中華人民共和國年鑒》）、期刊（如《中華人民共和國國務(wù)院公報》）、報紙（如《中國人口報》、《中國民族報》）、專利文獻（如《發(fā)明專利公報》）、標(biāo)準(zhǔn)文獻（如《國家標(biāo)準(zhǔn)匯編》）、商標(biāo)文獻（如《商標(biāo)公報》）、科技報告（如《中國機械工業(yè)科技成果通報》）和會議文獻（如《全國教育工作會議文件匯編》）等；③廣播、電視；④網(wǎng)絡(luò)，包括數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站等；⑤手機及其他。

1.2 政府信息資源及圖書館政府信息資源采集

政府信息資源是各種政府信息的集合，既包括政府在履行職責(zé)過程中制作的各種信息的集合，也包括政府在履行職責(zé)過程中獲取的各種信息的集合。

圖書館政府信息資源采集是指圖書館根據(jù)讀者的特定需求和目的，按照一定的原則和方法，有目的地從多種政府信息傳播渠道收集政府信息的過程[3]。

1.3 我國公共圖書館政府信息資源的采集方式

我國公共圖書館政府信息資源的采集方式主要為購買和呈繳。購買是指圖書館采訪人員通過經(jīng)銷商獲取以各種出版形式傳播的政府信息資源；呈繳是指圖書館根據(jù)相關(guān)法律制度接受相關(guān)機構(gòu)送交的、以各種出版形式傳播的政府信息資源。

2 省級公共圖書館政府信息資源的采集現(xiàn)狀

《條例》自2008年起實施，至今已有3年多的時間，為了解省級公共圖書館政府信息資源采集現(xiàn)狀及存在的問題，筆者于2011年2—4月對我國大陸地區(qū)31所省級公共圖書館的政府信息資源采集情況進行了網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查。

2.1 以紙質(zhì)文件形式傳播的政府信息資源采集現(xiàn)狀

由于紙質(zhì)政府文件主要在政府機構(gòu)內(nèi)部傳播，以致圖書館無法及時采集這種以原態(tài)形式存在的文件。在被調(diào)查的31所省級公共圖書館中，除青海省圖書館和西藏自治區(qū)圖書館沒有建立網(wǎng)站外，其余29所省級公共圖書館均建立了網(wǎng)站，但通過其OPAC系統(tǒng)均無法查詢到紙質(zhì)政府文件。值得一提的是，其中有7所公共圖書館建立了政府文件數(shù)據(jù)庫，分別是上海市圖書館、遼寧省圖書館、山東省圖書館、南京圖書館、黑龍江省圖書館、廣西壯族自治區(qū)圖書館、寧夏回族自治區(qū)圖書館。

2.2 以紙質(zhì)出版物形式傳播的政府信息資源采集現(xiàn)狀

在29所建有網(wǎng)站的省級公共圖書館中，除去7所無法檢索館藏目錄的圖書館，筆者通過在責(zé)任者字段輸入政府機構(gòu)名稱（如外交部、商務(wù)部、統(tǒng)計局等）及在題名字段輸入國務(wù)院公報、國家標(biāo)準(zhǔn)、專利公報等方式，逐館調(diào)查了余下22所公共圖書館的政府信息資源收藏情況（見表1）。

2.3 以商業(yè)數(shù)據(jù)庫形式傳播的政府信息資源采集現(xiàn)狀

目前國內(nèi)商業(yè)數(shù)據(jù)庫都不同程度地收錄了由政府機關(guān)制作或獲取的以圖書、期刊、報紙、專利文獻、標(biāo)準(zhǔn)文獻、商標(biāo)文獻、科技報告、會議文獻等形式傳播的政府信息。筆者調(diào)查了29所建有網(wǎng)站的省級公共圖書館的商業(yè)數(shù)據(jù)庫采集概況，調(diào)查結(jié)果見圖1。

圖1 省級公共圖書館的商業(yè)數(shù)據(jù)庫采集概況

2.4 以網(wǎng)站及公益數(shù)據(jù)庫形式傳播的政府信息資源采集現(xiàn)狀

29所建有網(wǎng)站的省級公共圖書館都采集了以網(wǎng)站形式傳播的政府信息資源，但是它們大多只是通過鏈接省級人民政府門戶網(wǎng)站、文化廳（局）網(wǎng)站的形式實現(xiàn)，也有個別省級公共圖書館開始著手采集政府網(wǎng)站“政府信息公開專欄”的內(nèi)容。對于以公益數(shù)據(jù)庫形式傳播的政府信息，只有個別圖書館做了相關(guān)鏈接，如廣東省立中山圖書館鏈接了“強制性國家標(biāo)準(zhǔn)庫”。

3 省級公共圖書館政府信息資源采集的問題與對策

3.1 省級公共圖書館政府信息資源采集存在的問題

上述調(diào)查表明，省級公共圖書館在政府信息資源采集方面已初具規(guī)模并體現(xiàn)出各自的特色，特別是在以紙質(zhì)出版物、商業(yè)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站等形式傳播的政府信息資源采集方面，許多省級公共圖書館已擁有豐富的資源并處于不斷完善之中，但同時也暴露出一些問題。

（1）以紙質(zhì)文件形式傳播的政府信息資源采集 大多數(shù)省級公共圖書館沒有接收到政府機構(gòu)送交的文件，而在部分接收到政府文件的省級公共圖書館中，其政府信息資源存在送交不及時、不全面等問題。

（2）以紙質(zhì)出版物形式傳播的政府信息資源采集 省級公共圖書館都比較重視采集該形式的政府信息資源，但是采集的品種、數(shù)量偏少，無法充分滿足公眾的需求。

（3）以商業(yè)數(shù)據(jù)庫形式傳播的政府信息資源采集 超過50%的省級公共圖書館都采集了比較大型的綜合性數(shù)據(jù)庫，對于一些更側(cè)重政府信息收錄的小型數(shù)據(jù)庫，各館尚未重視起來。

（4）以網(wǎng)站及公益數(shù)據(jù)庫形式傳播的政府信息資源采集 大多省級公共圖書館都在本館網(wǎng)站給出本地政府門戶網(wǎng)站、文化廳（局）網(wǎng)站的鏈接，形式與內(nèi)容較為單一。

3.2 省級公共圖書館政府信息資源采集的對策

表1 22所省級公共圖書館以紙質(zhì)出版物形式傳播的政府信息資源采集情況

3.2.1 拓展信源

目前政府信息有紙質(zhì)文件、紙質(zhì)出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等不同傳播形式和種類的信源。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省級公共圖書館在采集政府信息資源時出現(xiàn)信源不平衡的現(xiàn)象，如圖書館目前比較注重采集以紙質(zhì)出版物和網(wǎng)絡(luò)形式傳播的政府信息資源，只有少量圖書館采集以紙質(zhì)文件形式傳播的政府信息資源，尚沒有圖書館采集以廣播、電視等形式傳播的政府信息資源。信源的不平衡會影響圖書館采集政府信息資源的全面性和多層次性。因此，省級公共圖書館要拓展信源，采集通過多種渠道傳播的政府信息資源，除了繼續(xù)鞏固以紙質(zhì)出版物和網(wǎng)站形式傳播的政府信息資源的采集外，還應(yīng)加強對以紙質(zhì)文件形式傳播的政府信息資源的采集，開始著手于以廣播、電視等形式傳播的政府信息資源的采集，從而推進圖書館政府信息采集工作的發(fā)展，提升政府信息公開服務(wù)能力。

3.2.2 按需采集政府信息資源

公眾需求是省級公共圖書館政府信息資源采集的依據(jù)。筆者于2010年6—10月調(diào)查了公眾利用政府信息資源的情況，調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前公眾獲取政府信息的載體以紙本形式為主（占81.2%），其次為網(wǎng)絡(luò)資源（占48.2%）。而且公眾獲取政府信息的紙質(zhì)出版物形式主要是報紙（占77.6%）、期刊（占45.3%）、圖書（占38%），其次是科技報告（占11.8%）、會議文獻（占11%）、商標(biāo)文獻（占9.6%）；再次是專利文獻（占6.2%）、標(biāo)準(zhǔn)文獻（占4.2%）等。由此可見，省級公共圖書館既要全面采集以紙質(zhì)出版物形式傳播的政府信息資源（包含圖書、期刊、報紙等多種形式），又不可忽略以網(wǎng)絡(luò)形式傳播的政府信息資源（包括各種數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)站資源）。省級公共圖書館在采集以網(wǎng)站形式傳播的政府信息資源時，應(yīng)系統(tǒng)、有針對性地采集政府網(wǎng)站各個欄目公開的信息，對公益數(shù)據(jù)庫進行鏈接并將其整合到圖書館的資源檢索平臺。

3.2.3 敦促制訂、完善政府信息資源呈繳制度

目前我國省級公共圖書館主要通過樣本呈繳和購買的方式采集以紙質(zhì)出版物形式傳播的政府信息資源，但是拒繳、漏繳、少繳樣本的現(xiàn)象相當(dāng)普遍[4]，以致政府信息資源“幾乎年年嚴(yán)重缺漏”[4]。這些問題首先是由缺乏政府信息呈繳制度造成的。例如，關(guān)于公共圖書館的呈繳制度中，目前只有7個省（市）有相關(guān)法規(guī)提及本地出版社、報社、雜志社等出版單位應(yīng)將樣本送繳圖書館收藏；現(xiàn)行有效的13條省級政府信息公開規(guī)章中，只有9條提及政府部門應(yīng)將政府信息送交圖書館。其次，已制訂的政府信息呈繳制度不完善。雖然有9條省級政府信息公開規(guī)章提及政府信息應(yīng)送交圖書館，但是對于如何送交及不送交的負激勵機制卻沒有相關(guān)規(guī)定，以致立法相當(dāng)于擺設(shè)，無法發(fā)揮法律約束作用。因此，圖書館應(yīng)敦促建立出版物呈繳的補償機制、建立出版物呈繳的催促制度和公告制度[5]，敦促修訂、完善已有的呈繳制度，敦促相關(guān)部門制訂有關(guān)公共圖書館政府信息送交、地方出版物管理的文件。只有呈繳制度完善，才能保證公共圖書館收藏更多的政府信息資源，進而考慮建立政府信息的寄存圖書館制度。

3.2.4 拓展政府信息資源采集方式

為加強與政府部門的聯(lián)系、建立通暢的“供需”通道，圖書館可以嘗試建立政府信息館員制度。政府信息館員制度即在圖書館設(shè)置政府信息館員，同時從政府部門聘請政府信息顧問。政府信息館員應(yīng)深入了解政府部門的發(fā)展動態(tài)，參與政府部門的政府信息公開指南、政府信息公開目錄、政府信息公開年報的編制工作等，并與政府信息顧問建立密切的聯(lián)系。政府信息顧問應(yīng)積極推動政府部門與圖書館的合作，與政府信息館員密切合作，以保證政府信息及時送達圖書館，為圖書館的政府信息采集工作獻計獻策。

3.2.5 主動采集政府信息資源

很多圖書館認(rèn)為開展政府信息采集工作難度大，主動權(quán)在政府手里。但是筆者認(rèn)為，只要圖書館積極主動采集政府信息，大部分政府信息還是可以采集到的。例如，在北京市人民政府傳達室設(shè)立有《北京市人民政府公報》的贈閱處，圖書館可自行索取相關(guān)文件或聯(lián)系寄贈；在朝陽區(qū)人民政府辦公樓內(nèi)與區(qū)檔案館設(shè)有《朝陽區(qū)人民政府公報》贈閱處，圖書館可自行領(lǐng)取政府向公眾免費發(fā)放的文件；《對外經(jīng)濟貿(mào)易公報》取消紙質(zhì)出版物，改為電子版訂閱與查詢，圖書館可為讀者提供相關(guān)網(wǎng)站鏈接或下載后的文檔[6]。

4 結(jié) 語

我國省級公共圖書館對政府信息資源的采集已初具規(guī)模，但是在實際工作中同樣存在一些問題。公共圖書館政府信息資源采集工作要拓展信源，依托公眾需求，積極拓展采集方式，主動采集政府信息資源，敦促制訂、完善政府信息資源呈繳制度，以使更多的政府信息資源通過呈繳等方式進入公共圖書館，充分發(fā)揮政府信息資源的服務(wù)作用。

[1]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].[2011-05-01]. http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/.

[2]李國新.公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用[J].情報資料工作,2008(4):10-12.

[3]馬費成.信息資源開發(fā)與管理[M].北京:電子工業(yè)出版社，2009:81.

[4]金恩輝.應(yīng)當(dāng)認(rèn)真堅持樣本繳送制度:石景宜先生贈書對我們的啟示[J].圖書館學(xué)研究,1997(6):25-26.

[5]李國新.論出版物樣本繳送制度改革[J].中國圖書館學(xué)報,2007(2):5-12.

[6]田建設(shè).中國國家機構(gòu)政務(wù)類公開出版物之探索:一個法律圖書館員的調(diào)查[J].法律文獻信息與研究,2007(2):35-47.