社會主義新農村建設契約管理的探索

新農村建設契約管理屬于政治范疇，就是通過各種契約約定規范新農村建設的各關系主體，充分體現農民的建設主體性，各關系主體通過各種契約約定有序的生產生活，形成良好生產生活習慣和文明的鄉風，建立良好政治秩序，實現農村經濟社會發展的和諧。

一、實施步驟

第一，成立新農村建設理事委員會（簡稱新農村建設理事會）和監事委員會（簡稱新農村建設監事會）。在鄉（鎮）政府和村兩委指導下，依據公平、公正、公開的原則，召開村民大會選舉成立新農村建設理事會和監事會，均由村民大會選舉產生，向全村村民負責，受全體村民監督。

第二，梳理契約內容。新農村建設涉及的內容多、范圍廣，事關群眾生產生活的方方面面，把涉及到新農村建設的契約內容分為：經濟類，土地承包與反包、集體資產承包、財務管理、配套基礎設施的發包承建和工程質量的監管等。政治類，農民負擔、村務決策、社會保障、學校周邊環境綜合整治等。文化類，舉辦文化娛樂活動、宗教管理、邪教防范、文明戶組的創建等。社會類，村莊規劃、新村建設、道路的清潔與保潔、垃圾物的存放與處理、污染源的整治、社會治安綜合治理、公共事務管理等。

第三，規范契約形式。財務管理、工程質量的監管、學校周邊環境整治、道路和垃圾物的管理、社會治安綜合治理采取責任書的形式予以規范，理事會與關系主體各方簽訂目標管理責任書；農民負擔、村務決策、社會保障、文化娛樂活動、村莊規劃等采取會議紀要的形式給予規范，理事會在村兩委指導下召開村民大會，討論形成會議紀要；新村建設、污染源的整治、公共事務中涉及到個人的采取協議的形式明確權利義務；涉及到鄰里關系、贍養撫育等鄉風文明治理內容的采取村規民約和協議的形式加以規范約束，綜合運用。

第四，規范運作程序，總體上分為八步走：理事會根據契約管理的內容，提出管理方案；深入調查修訂管理方案；起草契約文本；召開黨員會、村民代表會，討論契約文本；進行公告、公示，征求群眾意見，進一步修改完善；報經鄉（鎮）新農村建設辦公室審閱把關；簽訂契約；整理歸檔。不同的契約形式也有不同的運作程序。

第五，加強監督管理，契約監管是契約順利運行的有力保障，主要由監事會負責，加強對契約內容、運作程序以及實施過程的管理監督。所有簽訂的正式合同，從項目的立項到合同的簽訂，最后到合同的終結，全程監督，不留斷層。

二、契約管理的成效

新農村建設契約管理措施得力，成效顯著。第一，契約管理促進現代農業發展。村民委員會把土地的承包經營權發包給農戶，農戶取得土地的使用權。新農村建設理事會、農村龍頭企業、經濟合作組織或者農民專業合作社把土地的使用權從農民手里反包過來，或者以土地入股的形式合作開發組成更廣泛的農民合作社，讓土地使用權流動起來，成立由廣大農民參與的農民合作共同體，共享現代農業發展成果。

第二，契約管理促進村莊規劃、新村建設、空心村復墾綜合治理。村莊規劃通過紀要的形式在全村發生效力，全體村民共同遵守。理事會從規劃區內農民手里反租過來土地使用權，由城鄉規劃局統一規劃成宅基地，集中居住。理事會按照等價交換的原則，把這些宅基地轉包給需要建房的農戶，需建房的農戶還需與理事會簽訂建新退舊統一復墾協議方可取得建房準建證，才可以在規劃區內建房，并頒發土地使用證和房產證，取得房屋產權。退出的舊宅基地復墾成良田或者供農產品加工企業和流通企業所用。

第三，契約管理能改善農村基層干群關系。在村級事務契約化管理框架下，群眾辦事有章可循，干部管理有理有據，干群之間、群眾之間的行為得到約束，有效地克服和避免了管理和做事的隨意性，干部的公信度、滿意度大幅度提高，村組織的凝聚力、戰斗力大大增強。

第四，契約管理能促進鄉風文明建設。通過村規民約的制訂與遵守、一些文化娛樂活動的開展和文明戶組的創建等，倡導健康文明的生活方式，革除舊風陋習，引導人們崇尚科學遠離邪教，正確對待宗教信仰，大大促進了鄉風文明建設。

第五，契約管理化解了矛盾、維護了基層穩定。在全面推行新農村建設契約化管理過程中，注重發揮其內在效能，促進平安建設與和諧民風形成。實行契約化管理，使各項行為有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權規定得一清二楚，有效減少了各類矛盾的發生。

第六，契約管理促進民主法治進程。契約內容由確定到簽訂，都有廣大群眾的參與，充分體現群眾意愿，有力地推動了基層民主建設。民主與法治向來就是一對孿生兄弟，契約管理促進兩兄弟結伴前行，有力地促進了“四議兩公開”運營模式在農村基層的貫徹落實。

契約化管理，是在新形勢下新農村建設面臨種種困境，新矛盾老矛盾交織在一起困擾著新農村建設而提出的一種新路徑，為解決三農問題提出了一條新的管理模式，為轉型期的農村社會建立良好的政治秩序提供寶貴的經驗，為和諧社會建設奠定堅實的基礎。

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）