河南省農業規模化經營面臨的約束與選擇

河南省作為人口大省和農業大省，農業規模化經營的推進受到多種因素影響，必須多方權衡利弊，作出正確的判斷和選擇。

一、農業規模化經營面臨的約束

農業規模化經營是指隨著工業化、城鎮化水平的提高，大量農村人口從農業中游離出來，進入二三產業和城鎮，從而使農業經營規模在原有基礎上不斷擴大的過程。河南省農業規模化經營既面臨著土地不足的先天約束，同時也受制于目前所處發展階段和制度選擇的約束。

（一）農地流轉成本過大的約束

人均耕地的絕對數量決定了農業經營的初始規模。在初始規模較大條件下，農業規模化經營的起點較高，農地集中的交易成本也相對較低；反之，則較高。所以，在同一發展水平下，資源稟賦不同國家和地區的農業規模也會出現較為明顯的差異。如美國和日本雖然都屬于發達國家，但是由于美國的土地資源稟賦較為豐富，日本比較貧乏，因此美國的農場規模就在接近200公頃的高水平上穩定下來，而日本的農場規模卻在1～2公頃的低水平上穩定下來。河南省人多地少，人均土地僅為1.14畝，這就決定了農業規模經營的起點很低，而且土地承包經營權流轉的難度也必然會比較大。目前在土地流轉中出現的承租方與眾多小農戶協調難問題不是偶然的，這種問題可能將伴隨農地流轉的整個歷史過程。

（二）糧食生產基地角色強化的約束

農產品需求的有限性決定了農業比較優勢不能長期保持。根據市場經濟資源配置規律，如果一個行業不再具有比較優勢時就應該讓其減少生產，將資源轉移到其他行業去。就河南省來看，在上世紀九十年代末進行第二輪土地承包時，就有許多農戶因為農業比較利益低和農民負擔過重而放棄承包地，造成農地大面積撂荒。從經濟學意義上來說，這意味著農戶小規模家庭經營制度產生了動搖，應該是促進土地流轉，實行農業規模經營的一個契機。但是，土地承載的功能除了承載著保障國家糧食安全的任務外，還是推進我國現代化的蓄水池。為了兼顧這些功能，國家逐漸調整城鄉、工農政策，在家庭小規模經營的基礎上初步建立起了較為完善的支農惠農政策體系，穩定了局面。目前，為了確保糧食安全，國家出臺了《全國主體功能區規劃》，進一步劃定農產品主產區，強調要對基本農田進行永久性保護，對農產品尤其是糧食主產區進行重點支持。河南是國家的糧食生產基地，由此會得到更多的國家政策優惠。但是，這些優惠政策目前正通過增加農戶補貼等多種方式，補充進早就在勉強維持的小農分散經營的肌體，繼續發生固化作用。

（三）發展階段的約束

工業化、城鎮化水平的提高，通過推拉作用，釋放出更多的農業人口，實現更大的農業經營規模。目前，河南省已經進入到工業化中期階段，二、三產業比重由2000年的76%上升為2009年的86%。伴隨著工業化水平的提高，勞動力逐漸從農業部門向工業部門轉移，農業就業人員持續凈流出。2000年河南省農業就業人員為3559萬人， 2009年減少為2740萬人，農業就業人員占比從2000年的64%，減少為2009年的46%，這無疑為農業經營的規模擴大創造了條件。但是從總體看，河南省工業化、城鎮化水平低于全國平均水平，同時工業化質量不高，發展方式滯后，突出表現為勞動密集型的三產比重過低，第二產業中“一資兩高”產業比重過大，這顯然影響了二、三產業對勞動力的承載能力，在一定程度上形成了就業結構明顯滯后于產業結構的格局。很顯然，這種局面不利于有效減小既定土地面積條件下農業勞動力的“分母”，促進農業規模化進程。但同時說明河南省農村人地關系正處于急劇變動階段，農業經營規模的擴大還有很大潛力。

（四）農村勞動力轉移方式的約束

一定時期農戶數量的變動，直接決定了既定土地資源條件下的農業規模，并與之成反比。一般來說，隨著農業從業人員的減少，農戶數量也會相應減少，但如果農戶兼業經營普遍發生，農戶數量減少的臨界點就會大大滯后于農業從業人員數量絕對減少臨界點，這取決于農村勞動力轉移方式。改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化速度的加快，農村勞動力大規模外出務工。河南省農村務工人數約2300萬，接近農村勞動力資源數的1/2，與此同時，農戶數量不減反增。2000年，河南省農戶數為1972萬戶，2009年已增至2037萬戶。究其原因，就在于我國長期以來實行城鄉“兩棲”、“低工資、低保障、低待遇”農民工制度。我國存在著明顯的二元結構，近些年城鄉居民收入差距一直維持在1:3左右。在目前河南省農民人均純收入中，農業收入比重49%；工資性收入為34%。從宏觀上來看，農民工進城落戶顯然既有制度障礙，也有市場障礙。就農戶微觀主體來看，也有其發生機制，即當務農收入和務工收入都不能單獨支撐其家庭消費時，農戶只會把兩者越抓越緊，這就是兼業經營。很顯然，農戶兼業經營將使農業規模化進程疏離隨著工業化、城鎮化推進而不斷增加的軌道，在低水平上固化下來。目前，在擴大內需背景下一系列促進農民工市民化政策的出臺，預示著我國在竭力避免這一情況的發生。

二、農業規模化經營的趨勢與選擇

上述分析表明，從河南省目前所處的發展階段看，農業規模化進程還有很大的上升空間，但是受到資源稟賦的限制，上升空間不會太大，同時又受到農民工制度的制約；從發展前景看，最終可能要走上依靠發展農民合作社的外部規模道路。糧食生產基地的角色通過政策調整總體上有利于推進農業規模化經營。

第一，從長期看，河南省農業經營規模會在一個較低的水平上穩定下來。因為人多地少的基本矛盾加劇，這就決定了河南省乃至我國農業經營規模演變的上限不會太高，隨著工業化、城鎮化達到峰值，在一個明顯較歐美國家的低水平上穩定下來，大致會相當于當前日本、韓國和臺灣地區的水平。根據這種判斷，推進農業現代化，發展農業規模經營，就必須通過構建較為完善的農業社會化服務體系，走外部規模的道路。在市場經濟條件下，小規模經營的農戶或農場進入市場主要有兩種途徑：一是依托加工企業，走“公司+農戶”的道路，一是自己組織起來，走“合作社+農戶”的道路。

第二，從當前所處的階段來看，河南省的工業化、城鎮化水平正處在快速推進的中期階段，農業規模化進程遠未“觸底”。在這種形勢下，農業就業人員將持續減少，有利于推進農業規模化經營。但是，這種推進速度會受到農民工制度存廢的影響，如果能在農民工市民化進程上有實質性推進，農戶數量就會早日達到由增至減的拐點，有利于稀缺耕地資源的有效配置，有利于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率的目標要求。所以現階段推進農業規模經營，關鍵點在于盡快終結農民工制度。

第三，國家糧食生產基地角色的強化會對農業規模經營產生雙重影響。在農業內部，相對于其他農產品，糧食作物屬于土地密集型產品，效益低，屬于一種需要較大規模才能“經濟”的作物。按照農業自身發展規律，從長期看，糧食作物會在規模化道路上走得更遠。同時，隨著《國家主體功能區規劃》的實施，糧產區也會得到更大的政策支持。但是，河南省作為國家主要糧產區，工業化、城鎮化達到的峰值不會很高，相應的農業從業人員占比會高于其他地區，而且目前國家對農業的補貼采取普惠制，從客觀上延長了農戶小規模分散經營制度的生命周期，這些都不利于土地承包經營權流轉，不利于農業規模化經營的實現。如果能在農村勞動力跨地區完全轉移方面邁出實質性步伐，同時使國家的支農惠農政策向種糧大戶、家庭農場傾斜，就會消除這些不利因素，使糧產區在農業規模化進程中達到更高水平。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）