從教育投資角度分析中小學素質教育改革中的問題及對策

“素質教育思潮”已有20多年的歷史了，但是直到今天，這項改革也沒有從本質上取得突破，應試教育在我國還占有絕對優勢。筆者認為其原因之一在于我國在教育基礎設施以及師資條件等方面并沒有達到素質教育的要求，因此我國要推行真正意義上的素質教育首先應加大并合理分配教育投資。

一 、我國教育投資現狀

一是國家教育投資總量不足。我國中小學素質教育改革的一大失誤就是國家教育投資長期偏低。二是國家教育投資分配不合理。首先，在學校類別層次上不均衡。初等教育（包括學前、小學、初中教育）經費明顯偏低。教育投資結構嚴重失衡。初等教育在教育中是非常重要的基礎，但是從我國教育投資在學校類別層次的分配上來看初等教育并沒有得到其應有的地位。其次，在地區分配上不均衡。存在城鄉投資不均衡；東、中、西部地區投資差異大；在同一區域內重點學校與非重點學校、公辦學校與民辦學校的投資以及教師工資待遇差距過大等問題。

二、 由教育投資問題引發的素質教育實施中的難題

（一） 應試教育依然存在

有學者認為“解決我國中小學教育中存在的問題釜底抽薪的辦法是從根本上變革升學考試制度”， 但是筆者認為，考試制度固然要改，但我國教育投資弊端更是要改。以河南葉縣2010年中招考試為例，官方公布的中招升學率為48.5%，而能不能進入高中的主要依據就是中招成績。這樣一來初中乃至小學的學習壓力怎能不大？在追求高升學率的情況下敢問還有哪個學校敢推行真正的素質教育？又有哪位家長會把自己的孩子送到升學率不高的學校呢？設想一下，如果升學率相對升高，則初中、小學的文化課學習壓力也會下降，由此一來初中、小學也能分出更多時間并且是在沒有沉重課業負擔的情況下鍛煉其他素質了。所以不先解決教育資源缺乏的矛盾而只是改革教材、考試內容、計分方式等都是徒勞的。因此，當前改革我國中小學教育中存在問題的關鍵是增加教育投資。

（二） 教育公平問題

首先，很多農村地區和中西部地區還遠遠達不到素質教育所需要的硬件條件，甚至在一些偏遠山區里連像樣的學校和正規的教師都沒有。素質教育不是一句空喊的口號，要有強有力的物質基礎才行。其次，要搞好素質教育除了需要相應的硬件設施外，高素質的教師也是必不可少的。但是，我國教師待遇長期偏低，使教師行業缺乏其應有的吸引力。這種現象在農村表現得尤為明顯。有研究者的調查表明，雖然各省情況略有差異，但總體情況是城市教師的平均工資收入、課時津貼以及年節等獎酬金、崗位津貼等都明顯高于農村教師。這種差異將會造成一些農村學校中能力較強的教師會主動或被動地調離去設施條件好、工資高的城鎮任教，而教學水平和學歷不高的教師則多選擇留在農村學校，更為嚴重的是由于如今農村學校條件差、待遇低導致許多師范類畢業生寧愿轉行也不愿到農村從教。這樣下去農村教師的低學歷、老齡化現象將會越來越嚴重。這些問題不僅會影響在職教師隊伍的穩定，制約農村基礎教育事業的發展，而且還會嚴重影響我國農村中小學素質教育的推行。此外，教育投資在對待中小學重點學校與非重點學校的差距過大也是導致當前國內一片“擇校熱”以及教育腐敗的一大原因。

三、對我國中小學素質教育改革的建議

（一） 加大教育投資力度

2010年10月29日公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出了今后十年教育改革和發展的戰略目標之一是2012年教育經費投資占GDP的4%，但是在國際上仍然處于較低水平。因此，國家需要繼續加大對教育的投資力度。另外，政府應在加大教育投資的同時，積極引導民間資金進入教育行業，并做好政策支持?？傊?，通過努力使我國中小學師資條件達到素質教育的要求。

（二） 對教育投資的結構性調整

首先，降低國家在高等教育中的投資。政府可以引導企業與高校進行合作互相收益。這樣做不僅可以在一定程度上讓國家更好地把重點放在中小學教育中，而且又能使高等教育更好地服務社會。其次，國家在教育投資時應把重心偏向農村、中西部欠發達地區縮小這些地區在師資力量上與城鎮的差距，同時提高農村以及中西部地區中小學教師工資待遇，并且建立健全相關的工資、社會保障制度以吸引優秀人才能去并且能留在基層從教。最后，國家在教育投資上應弱化重點學校與非重點學校的差別，做到一視同仁，從而在一定程度上緩解廣受公眾關注的受教育權公平問題、擇校熱問題、教育腐敗問題等。

（作者單位：陜西理工學院經濟與法學學院）