新時期農村小型水利工程管理的發展

建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠發展作出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，做好小型水利工程管理工作十分重要。

一、農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是用貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金建成的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程現狀普遍值得擔憂，主要表現在以下幾點。

（一）工程管理滯后

農村實行生產責任制后，特別是近幾年來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，在水利工程管理上存在“只知用水，不愿管水”，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置漁網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添了不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度一直很難統一，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，使水線和明渠逐漸失去供水功能，農民們只好在原灌區打井種稻。過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去不單是一個蓄水問題，還潛存著洪災的危險。

（二）財政投入不足

由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。實施新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，資金缺乏致使部分工程無法按期啟動，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能采取“以獎代補”形式，普灑細雨。

（三）農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。很多水管單位內設機構不科學，人力資源配套不盡合理，導致效率低下。據調查，2006 年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。并且各地水管單位真正急需工程技術人員嚴重短缺，工程技術人員大多集中在省、市屬水管單位，不利于水管單位的發展。

二 、農村小型水利工程管理的發展

（一）進行科學管理

首先，建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個體承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村以水利為主的工程兼有經營性和公益性，要根據各種不同農村水利的特點，采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。

（二）加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報相關情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

（三）開發人力資源

我們應該高度重視基礎水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基礎水利人力資源切實得到保值和增值；對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向；加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。

（作者單位：淮陽縣水務局）