關于紀委對同級黨委實施“同體監督”難的理性思考

同體監督在對企業各級黨政主要負責人實施有效監督中有著十分重要的作用，它可以變事后監督為事前監督，變突擊性監督為經常性監督，變階段性監督為全程性監督。紀檢的人員安排、職務升遷乃至日常立案的審查都直接置于同級黨委的管理之下， 處于這樣一種直接的、袒露的領導與被領導關系下 ，紀委必須承擔起黨章賦予的對同級黨委乃至行政首腦的監督管理職能，這就形成了紀委對同級黨委實施“同體監督”難的問題癥結。本文試就油田各級紀委對同級黨委實施“同體監督”難的問題談點粗淺的看法。

一、正向激勵，發揮同體監督主體的主觀能動性和公平正義性

一是教育激勵。努力提高同級紀委的政治素質，增強他們的參與意識、監督意識、較真意識、碰硬意識，激發他們的政治責任感和事業心。二是任用激勵。真正把具有強烈正義感、責任感，不畏權勢，敢于碰硬的同志選拔到同級紀委的領導崗位上來，配置到紀檢干部隊伍中去。三是責任激勵。四是加強“立法”激勵。從制度上提供保證，是實施同級監督的關鍵所在。必須切實加強黨內生活的“立法”工作，建立和完善有關制度，就同級監督問題作出硬性規定，為實施有效監督創造條件。

二、突出重點，建立同體監督的事前防控和規范操作機制

一是實行干部任用“票決制”和用人失察責任追究制。打破過去以黨政主要負責人的意見調配干部的做法，規范選拔干部提名渠道和各個環節的責任主體、責任內容。通過民主測評、公推公示、競爭上崗、任用“票決制”等方法配備干部，防止用人腐敗。二是改革財務審批辦法。可考慮實行副職“一支筆”審批制，或成立理財小組，建立“財務集中會簽日”制度，調查發現，主要負責人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財，可以發揮主要負責人的牽制作用，增強審批權的相互制約和財務管理的透明度。三是規范資產運行程序，嚴格按章辦事。四是建立黨政主要負責人個人重大事項和家庭財產收入定期申報制度。五是建立落實黨風廉政責任制述職會和個人廉情報告制度。黨政主要負責人要定期就落實黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律情況進行述職述廉，對存在的問題要提出切實可行的措施加以改進。

三、落實準則，強化同體監督的基礎和條件

筆者認為，當前要重點解決好以下問題：一要培養“一把手”民主作風，解決好不肯接受監督的問題。要加強“班子”理論學習和黨風廉政建設教育，引導黨政主要負責人站在科學發展觀的高度，把傾聽群眾呼聲、接受群眾監督作為自己的應盡義務，自覺置身于黨內外群眾的監督之中。二要堅持“班子”民主議事制度。強化民主決策，嚴格按照“五辦”原則抓好工作落實。三要正確堅持民主集中制原則，強化集體領導，解決好“一把手”個人說了算的問題。要處理好民主與集中的關系，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主。四要堅持集體領導下的個人分工負責制，實現權力制衡。五要開好“班子”民主生活會，形成互相幫助、互相監督的生動局面。民主生活會是對黨政主要負責人實施同體監督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭，可以明確問題，修正錯誤。

四、考量跟蹤，增強同體監督的針對性和及時性

對黨政主要負責人設立“專項監督”，即在同級紀委設立專門崗位，在不干預黨政主要負責人行使職權的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進行專門監督，使同體監督更具有針對性和有效性。一是建立重大決策程序合法性評估報告制度。對“一把手”的重大決策在程序上是否合法合理進行評估，并向上級書面報告。二是建立經濟責任審計報告制度。三是建立廉潔自律情況評議報告制度。定期填寫上級黨政主要負責人通訊費、招待費、用車、外出等情況登記表；結合黨政主要負責人的個人述職述廉活動，組織群眾評議，并把評議情況納入廉政檔案，作為考核的一個重要依據。四是建立重要崗位、重要人員聯系制度。五是疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。各級紀委要熱情接待群眾來信來訪，實行“首接負責制”，做到事事有回音，件件有落實，把對黨政主要負責人的有效監督植根于群眾的沃土之中。

五、苛責追究，增強同體監督的公信力和約束力

沒有處罰的監督只能是軟弱無力的監督。增強同體監督的約束力，重要的一條就是嚴格責任追究。一是要對同級紀委的雙重領導體制進行合理的權責界定，賦予同級紀委的相對獨立性，保障同體界定權的正常行駛。二是系統、合理、整體地配置同級紀委的監督手段和職能權限，增強同體監督的權威性。三是同體監督應具備啟動某種監督程序的機制。這種監督程序以一定標準為“度”，只有這樣，同體監督才具有一定的約束力。當然，這種監督程序的運行必須堅持黨的統一領導，符合法律法規的一致要求，這是我們實施好“同體監督”的關鍵所在。

（作者單位：中原油田分公司采油二廠機關黨委）