做好新時期人口和計生服務工作為經濟發展營造良好的人口環境

人口問題始終是制約我國全面協調和可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。怎樣把握新時期人口和計劃生育工作的特點與規律，并做好這項工作，是擺在我們面前的一項重大歷史任務。“十一五”期間，我們在河南省委、省政府和商丘市委、市政府的堅強領導下，嚴格遵循黨中央、國務院提出的“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”指導方針，認真落實科學發展觀，堅持人口與發展綜合決策；堅持宣傳教育與利益引導；堅持體制創新與管理創新，不斷提高睢縣人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平；逐步走出了一條具有睢縣特色的計劃生育優質服務之路，被河南省委、省政府命名為 “全省計劃生育優質服務先進縣”。我們的主要做法有以下幾個方面：

一、夯實基礎，加強縣、鄉、村三級網絡建設

加強陣地網絡建設，是做好新時期計生服務的根本。一是穩定縣級人口計生機構和隊伍，縣成立了“睢縣人口和計劃生育委員會”，下設二級機構藥具站、教育培訓中心、計生服務站和康復醫院。二是穩定鄉級人口計生機構和計生隊伍，全縣20個鄉鎮普遍設立了計生辦和計生服務中心。三是加強村級計生管理員隊伍建設，建立了“市指導、縣管理、鄉負責、村使用”的村級計生服務人員管理機制。四是加大基礎設施建設投資。縣財政投資1600余萬元，建成了占地1.2萬平方米、建筑面積1.06萬平方米的新縣站，規劃出了生育文化宣教區、出生缺陷干預區、健康體檢區、知情選擇區、計生養老區、醫療服務區六個功能區，建成了優生篩查檢驗中心、輸液中心和產婦康復中心。購置了一批現代化的計生服務醫療設備。各鄉鎮相繼投入950余萬元，新建鄉級服務中心11個，改建9個。新建村級服務室260個，改建178個。

二、創新機制，加強人口計生隊伍建設

我們以提高服務質量為目的，健全六項機制，推進人口計生隊伍職業化能力建設。一是健全公開選聘機制，積極推進干部人事制度改革。二是健全教育培訓機制，將人口計生工作人員培訓納入全縣《中長期人才發展規劃綱要》。三是健全人才激勵機制，縣委在選拔任用干部時，同等條件下優先考慮計生工作人員。四是健全待遇保障機制，縣、鄉兩級逐年加大投入，認真落實人口計生工作人員的工資待遇。五是健全分流辭退機制，對人口計生系統行政管理人員實行末位淘汰制。六是健全創先爭優機制，全縣人口計生系統以“創先爭優”活動為載體，健全定崗位、定職責、定目標、定規程、定考核、定獎懲和人口計生管理服務規范的“六定一規范”機制，全面推進學習型、責任型、服務型、效率型、廉政型的“五型機關”創建活動。

三、開展全程優質服務，爭創國家級優質服務先進縣

新的歷史條件下，傳統的“三查一治”服務，已經不能滿足廣大群眾對計劃生育多元化、個性化的公共服務需求。我們按照科學發展、率先發展的要求，以縣計生服務站為龍頭陣地，首創“以站促院、以院哺站、站院合一”的連鎖服務管理模式，做精做優宣傳教育、技術服務、藥具發放、人員培訓、信息咨詢、優生指導、隨訪服務、生殖保健八項基本服務。重點突出四個方面：一是免費體檢服務；二是宣教咨詢服務；三是優生促進服務；四是知情選擇服務。

睢縣在商丘市率先實施了人口計生“健康家庭”工程，采取發放“四冊一折”的形式，實現服務對象由個人向家庭、服務時段由育齡期向人生全程的轉變，不斷滿足廣大群眾婚、孕、產、育、教、養等不同服務對象的服務需求，全力打造具有睢縣特色的“全程服務”品牌。

在推進人口計生公共服務網絡方面：我們一是明確網絡職責，實現計劃生育優質服務網絡全覆蓋；二是建立早期教育示范點，開展早期教育工作；三是創辦計生養老中心，積極應對人口老齡化；四是開展計生特色醫療服務，圍繞群眾優生優育、避孕節育、生殖保健等服務需求開展高質量、個性化的醫療服務。

幾年來，我們以計生優質服務為內容，促使睢縣人口和計生整體工作上水平。“十一五”末，全縣政策性生育率達到97.3% ，綜合避孕率穩定在88%～90%，節育措施落實率達到98.6%，出生人口性別比趨于正常，群眾對計生工作滿意率達到98.5%，人口自增率有效地控制在了6‰以內，有力地促進了經濟發展、社會進步和民生改善。“十二五”期間，我們將以科學發展觀為指導，以生殖保健服務為服務主體，以提高人口素質為目的，全面做好人口和計生工作，營造更加良好的人口環境，促進睢縣經濟社會快速協調發展。

（作者系睢縣縣委書記）