“村改社區(qū)”視閾中農村集體資產保值增值研究

蔣欣吟

一、“村改社區(qū)”條件下城郊農村集體資產的現(xiàn)狀

（一）農村集體資產占有和經(jīng)營形式多樣化

1.“股份合作”型。指以集體土地或集體其他資產（往往以土地為主）進行股份量化，尋找有實力、有品牌、有信譽的企業(yè)作為投資合作伙伴，實行股份制經(jīng)營，按照股份共享利益。

2.“集體主導”型。是以整個村集體作為經(jīng)營主體，對全村的土地、資本等資源進行總體控制，合理配置、開發(fā)、利用，以發(fā)展獲得效益，再將發(fā)展效益按村民委員會統(tǒng)一制定的原則在村民中進行分配。

3.“租賃經(jīng)營”型。指以集體土地或集體其他資產對外出租，租賃經(jīng)營，村民共享收益。

（二）農村集體資產結構發(fā)生了變化且發(fā)展不平衡

農村集體資產由過去單一的農業(yè)生產型向二、三產業(yè)為主的方向轉化，現(xiàn)以第三產業(yè)為主要方向。有的村資產發(fā)展快，運營效益較高。有的村僅只有辦公樓、少部分物業(yè)收入。有的村負債累累。

（三）農村集體資產企業(yè)生產經(jīng)營發(fā)展難

農村集體資產企業(yè)普遍“小”，布局“亂”，發(fā)展過“散”，資金少，技術落后，無品牌產品，故不具備核心競爭能力，難以開發(fā)和引進新項目，發(fā)展無后勁無空間，在日益激烈的市場競爭中只能坐以待斃。

（四）農村集體資產管理難到位

村辦資產實體隸屬村委會管理，村委會既是行政管理組織，負擔整個“城中村”的各項管理工作，同時又是資產管理組織，管理村辦資產實體的運作。企業(yè)管理層次多，缺乏活力，難以適應現(xiàn)代市場競爭的壓力。而村級資產相對于村民權屬并不明晰，村民按照人頭或戶頭而不是股份方式獲得來自村委會的收益利潤分配，分配不規(guī)范易滋生矛盾。村民只關心分配結果對企業(yè)經(jīng)營狀況不關心。集體土地被征用后，原有附屬集體資產處理不當或原始投資無憑據(jù)，使產權份額無法認定，造成集體資產權屬不清。

二、農村集體資產管理中存在問題的原因分析

（一）認識不到位，政策激勵機制缺失

1.基層組織對農村集體經(jīng)濟的關注不夠，時間和精力都花在處理社會事務、換屆選舉、協(xié)調矛盾糾紛等工作，對壯大村級集體經(jīng)濟無暇顧及。

2.經(jīng)營管理班子安于現(xiàn)狀，不思突破，農村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。

3.農村集體經(jīng)濟對政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的認識落后。集體經(jīng)濟低水平開發(fā)利用，高污染損害，生態(tài)環(huán)境沒有得到應有重視。

（二）缺乏高素質的管理人才

農村集體資產企業(yè)的高級管理層和村民的素質總體不高，宗族血統(tǒng)觀念濃厚，不愿引進高素質的人才，即使引進了人才也得不到很好的運用，在培養(yǎng)人才方面缺乏方法，造成了高素質人才的缺乏，與現(xiàn)代公司以人為本的人才競爭戰(zhàn)略形成強烈反差。

（三）項目引進合作難，缺乏持續(xù)發(fā)展能力

1.村民根深蒂固的“到手是財”傳統(tǒng)觀念及“自己靠得住些”的傳統(tǒng)情結，不愿將集體資源中的個人部分交給別人管理開發(fā)。

2.部分村資產難做到與項目的結合。有的村受地理位置等因素的影響，多次進行招商推薦，但沒有開發(fā)商愿與簽約。

3.決策失誤，資產開發(fā)難保障。如長沙市圭塘街道辦事處某村投資建設的喜樂地動漫城，原定位為圖書交易市場，因招不到商又沒有特別的優(yōu)勢與鄰區(qū)的定王臺書市競爭，后改定為動漫城，生意仍不好。

三、“村改社區(qū)”原屬農村集體資產保值增值的對策探索

（一）建立農村集體資產新型管理體系

各級政府設立相應專門的農村集體資產管理指導職能機構，負責指導和監(jiān)督農村集體資產。在“村改社區(qū)”的體制改革中，成立專門的農村集體經(jīng)濟組織。其機構、資產、核算與社區(qū)分開，負責對原村（居）委會經(jīng)營的工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、房產等資產實體和集體資產進行管理經(jīng)營。選聘公道正派，樂于奉獻，做人做事替廣大股民利益著想的高素質股東大會或股東會、董事會、監(jiān)事會等人員。加強對會計人員的選拔、培訓，增強他們的理財意識，不斷提高其業(yè)務水平和工作責任心。

（二）健全集體資產管理制度，規(guī)范管理程序

“村改社區(qū)”農村集體資產的處置應當逐步探索建立產權清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調的新型社區(qū)集體資產管理體制。一要全面清產核資。這是集體資產管理的基礎環(huán)節(jié)和工作前提。二要籌建集體資產股份合作組織，制訂經(jīng)營管理章程。三要依法公平公開審核界定股東資格。村集體根據(jù)實際定出股東資格審核方案，初審并由股東資格認定后，經(jīng)村（居）民代表會議確定。四要合理設置股權。總股本金應當以清產核資確認的凈資產總額進行會計核算。股權一般按照適當比例設置集體股和個人股兩塊。五要逐步建立公司制的現(xiàn)代組織管理架構。股份合作資產組織應當按照《公司法》設置股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織架構，逐步完善其法人治理結構。六要“村改社區(qū)”后，應根據(jù)社區(qū)居委會和股份合作資產組織的不同性質采取不同的財務管理和會計核算制度。

（三）增加農村集體資產改制政策支持力度

要完善地方立法，引導和規(guī)范集體資產經(jīng)濟組織企業(yè)的設立與經(jīng)營管理。在實踐中，長沙市紅星村成立了具法人資格的規(guī)范化的紅星實業(yè)集團有限公司，但遇到了法律障礙，如《公司法》中股東人數(shù)不超過50人，而紅星村有2500多人。目前法規(guī)上對農村集體經(jīng)濟組織改革后實行企業(yè)化的生產經(jīng)營缺少政策優(yōu)惠扶持，國家尚未出臺相關的文件，希望地方政府能出臺稅收等方面支持發(fā)展的政策、文件，規(guī)定稅收優(yōu)惠的時間、減免的額度等，提高農村集體資產經(jīng)營的信心。

（四）正確選擇項目規(guī)避經(jīng)營風險

1.“村改社區(qū)”改制過程中，要遵循分功能、分區(qū)域、成規(guī)模的產業(yè)整體規(guī)劃布局，實現(xiàn)農村集體資產科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，達到集體資產的保值增值。例如：長沙市雨花區(qū)政府2004年從全省經(jīng)濟、社會、建設、規(guī)劃和管理等學術領域的知名專家中選聘了盧錫城院士、姚守拙院士、朱翔教授等十二位專家學者組建了雨花區(qū)專家顧問團，成立了雨花區(qū)產業(yè)發(fā)展辦公室，對全區(qū)產業(yè)資產進行指導規(guī)劃以及論證。形成了高橋和紅星等比較科學合理的商圈產業(yè)規(guī)劃。

2.搞好分類指導，加強項目選擇引導。按照產業(yè)規(guī)劃的布局，做好不同區(qū)域農村集體資產發(fā)展的分類指導，科學合理地選擇好引進的項目。

3.努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。一是要正確處理上新項目與利用現(xiàn)有資產基礎的關系。二是要正確處理速度與效益的關系。三是要正確處理一般生產力與第一生產力的關系。

（五）加強監(jiān)督，防患集體資產流失

1.監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會由股東代表和適當比例的公司職工代表組成，檢查公司的財務，對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務時違反法律法規(guī)或公司章程的行為進行監(jiān)督，當其行為損害公司利益時，要求予以糾正。

2.發(fā)揮審計作用。對原村級股份合作組織的財務收支實行普遍輪審、重點審計相結合，任期審計、離任審計和不定期審計相結合的制度。對集體資產的營運狀況開展審計、考核等。