低碳經濟政策的效應

郭衛(wèi)東

發(fā)展低碳經濟需要各個國家和人民積極履行環(huán)境保護的職責，完成國家節(jié)能降耗指標的要求，同時要積極調整國家的經濟發(fā)展結構，發(fā)展新型低碳產業(yè)，提高能源利用效率。在此背景和要求下，“碳足跡”“低碳經濟”“低碳技術”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。并且隨著低碳經濟的發(fā)展，低碳經濟政策也密集的出臺，因此，產生了不同的政策效應。本文將就各國在積極推行低碳經濟政策后產生的政策效應進行分析闡述。

一、世界經濟的發(fā)展趨勢——低碳經濟

1.低碳經濟是世界經濟的發(fā)展趨勢

全球經濟經歷工業(yè)化、信息化之后，正在逐步走向低碳化。隨著2003年英國政府的《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經濟》的能源白皮書的發(fā)布，“低碳經濟”概念也首次在官方文件中提出。2007年6月日本與英國聯(lián)合舉辦了以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會”為主題的研討會，勾畫了未來低碳社會發(fā)展的藍圖，并投入巨資開發(fā)利用可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究。在發(fā)達國家積極發(fā)展低碳經濟的同時，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展國家也主動減排、限排，低碳經濟正在成為世界經濟的戰(zhàn)略選擇。

2.低碳經濟是應對氣候變化的必然選擇

科學家們通過先進的科學手段，提供了雄辯的科學依據(jù)，證明了全球進入工業(yè)化時代至今100多年來，人類打開了積存億萬年之久的地下碳庫，以氣體形式很快轉移到大氣層，構成溫室氣體效應，使地球大氣溫度不斷增加。就中國來說，據(jù)2006年底發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2—3℃；到2030年，中國沿海海平面可能上升的幅度為10—16cm，導致海岸區(qū)洪水泛濫的機會增大；氣候變化將使農業(yè)生產的不穩(wěn)定性增加。面對未來氣溫升高及其可能導致的一系列嚴重后果，發(fā)展低碳經濟已成為當務之急。

3.低碳經濟是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

目前，我國正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時期，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速，大規(guī)模基礎設施建設急速增加，因此對能源的大量需求和快速增長一時難以改變。據(jù)統(tǒng)計，目前我國二氧化碳排放總量居世界第二，預計到“十二五”末中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達到20.7%，超過美國20.1%的比重，而成為世界第一排放大國。因此，我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，發(fā)展低碳經濟是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、各國低碳經濟政策

（一）國際政策

在聯(lián)合國的積極努力下，1997年世界主要國家簽訂了《京都議定書》，要求發(fā)達國家在2008—2012年間的碳排放量比1990年降低5.2%。2007年《巴厘島行動計劃》在堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則的基礎上，提出了“巴厘島路線圖”和減排的具體目標、途徑和措施。

（二）世界主要國家低碳經濟政策

1.美國“綠色新政”

奧巴馬在執(zhí)掌美國政府以后，在低碳經濟的發(fā)展路線上，采取了重大的科技舉措，其中僅2009年就新能源和提升能源利用效率這一項開支就有468億美元。同時，奧巴馬政府高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術，要求通過科技技術在18年內把能源經濟標準提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35%。

2.英國，低碳經濟的急先鋒

早在2003年英國提出“低碳經濟”概念的同時就提出了溫室氣體減排目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年基礎上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。并且在2008年率先頒布《氣候變化法案》，成為世界上第一個立法確定減排溫室氣體目標的國家，還成立了能源和氣候變化部。英國公布了世界上第一個“碳預算”，首次將減排目標寫入法律框架。因此，可以說英國通過實際行動，突破了發(fā)展低碳經濟的瓶頸，走上了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

3.中國的低碳經濟政策

2009年11月26日，我國政府提出了到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標，將該減排目標作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中。2009年12月18日，中國國家總理溫家寶在哥本哈根氣候變化會議領導人會議上發(fā)表的題為《凝聚共識加強合作推進應對氣候變化歷史進程》的重要講話，全面闡述了中國政府應對氣候變化問題的立場、主張和舉措。國家提出了實踐科學發(fā)展觀，努力建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會；發(fā)展循環(huán)經濟、綠色能源；堅持走可持續(xù)發(fā)展道路等積極措施。

三、低碳經濟政策的效應

（一）改善環(huán)境，提升能源安全，促進可持續(xù)發(fā)展

1.改善環(huán)境

國際氣候組織研究報告發(fā)現(xiàn)，低碳經濟可以達到改善大氣環(huán)境的目的。研究報告稱全世界約有70%的二氧化碳減排量都可以通過商業(yè)化技術在未來20年的時間里實現(xiàn)，并且通過提高現(xiàn)有能源的使用效率，可以減少20%～24%的能源需求。目前各國正在大力研究開發(fā)新能源以及節(jié)能減排技術，比如碳捕獲和封存技術、新型交通燃料等，都為大量減排提供了客觀條件。

2.提升能源安全

隨著世界經濟的快速發(fā)展，全球對能源的需求迅速上升，并且受制于化石燃料的不可再生性和世界范圍內政治最不穩(wěn)定的地區(qū)等問題，提高能源安全已經被各國所重視。發(fā)展低碳經濟可以大幅減少國家對化石能源的過度依賴，從根本上提升國家能源安全。對于正處于高速發(fā)展的發(fā)展中國家來說，低碳經濟有助于其縮小與發(fā)達國家之間的距離。

（二）低碳經濟的“安全帶效應”

低碳經濟政策促使碳交易市場的快速發(fā)展，隨著世界各國碳排放總量控制的加強，在各國形成的“安全帶效應”正在吸引著主要的碳排放企業(yè)加入到碳交易實踐中來。就美國來說，2009年美國東北部十幾個州的政府開始強制本地區(qū)電力企業(yè)進行二氧化碳減排，隨著東部開始強制碳交易，美國西海岸，包括加利福尼亞，也開始設計在西海岸幾個州的總量控制下的碳交易。面對這樣的情況，美國各大電廠，交通企業(yè)對碳交易的重視和參與度不斷上升。目前中國已經有了十幾家環(huán)境交易所，但是怎樣讓政府已經出臺的這些政策跑起來，轉起來，怎么進行交易監(jiān)管，還需要行政手段和市場手段配合。

（三）低碳經濟政策的財富效應

自哥本哈根和坎昆世界氣候大會以后，低碳成為了各個行業(yè)關注的焦點，更有不少的行業(yè)把低碳作為了一個新的經濟增長點，理財市場也瞄準了低碳環(huán)保隱藏的投資機會大推產品。

四、結束語

低碳經濟是人類發(fā)展進程中能源消費方式與經濟發(fā)展方式的一次全新的變革，是實現(xiàn)全球經濟可持續(xù)發(fā)展、人類可持續(xù)生存的根本途徑。發(fā)展低碳經濟需要各國積極調整能源消費結構與產業(yè)結構，需要政府在宣傳教育、政策引導、制度創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導作用。只有在政策的準確引導下，各行業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，低碳經濟政策才能夠產生符合社會和各行業(yè)需求的積極效應。