高校構建多元化籌融資機制分析

向思燚

學校辦學經費的籌措直接影響著高校的教學、科研和人才培養質量，決定著高校辦學的條件、水平和檔次。但是當前我國許多高校都存在著教育經費不足，資金來源方式單一的問題，缺乏多元化融資機制是制約許多高校發展的瓶頸。因此要不斷拓寬籌資渠道，打破資金短缺形成的高校發展瓶頸，廣開源頭，建立多元化的籌資機制，是高校發展的必由之路。

一、我國高校籌資方式現狀分析

目前我國高校資金來源單一，主要是由政府撥款、學雜費收入和銀行貸款組成，但是這三條渠道都存在一定的隱患和不足。如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃，嘗試多渠道籌資，實現學校跳躍式發展往往被管理者所忽視。

財政撥款渠道。我國高等教育的性質、任務、培養目標及其公益性決定了政府財政投資是高校辦學經費的主要來源。近年來，高等教育財政撥款雖絕對數增長，但政府撥款增長率下降，撥款增長壓力逐漸加大。高等教育財政撥款以后一段時間內還承受著持續性增長的壓力，這除了財政收入增長的局限性外，財政債務的增長也給政府資金的使用帶來壓力。在我國高等教育經費使用中一直存在政府投資低效的現象。各高校在服務收入一定的情況下，會以最低的成本支出提供最低標準的教育服務，很大程度上降低了高等教育的質量。

收費渠道。收費渠道籌集的辦學經費是很多高校教學、科研、圖書、儀器設備、后勤保障等支出的主要來源。許多高校通常采用擴大招生規模和調整招生結構的方式來爭取盡可能多的收費收入。研究生教育減少公費制或獎學金制的學術性研究生招生名額，擴大自費形式的專業碩士招生名額。各類成人教育的學費收入一直以來都是高校收入的重要組成部分。但是最近幾年的發展，成人教育的市場已經趨向飽和，生源也不如以往。有的高校自主提高學雜費和住宿費以更多籌集教育經費，但是目前高校的學費、雜費和住宿費標準已經超出了相當多數學生家庭的承受能力，短期內靠進一步提高收費標準以增加學校辦學經費來源的操作空間基本不存在。

貸款渠道。通過銀行等金融機構貸款籌措辦學經費，已經是很多高校的又一重要來源。當前各高校的新校區建設投資的相當一部分都是靠貸款資金完成的。貸款籌資雖然在一定程度上緩解了許多高校在外延擴張發展中面臨的資金壓力，但其實質畢竟是赤字辦學。盡管許多高校可以利用自身風險小、收入穩等優勢使銀行等金融機構成為自己合理籌措資金、優化籌資結構的“蓄水池”，但巨大的建設貸款的償還和擔保問題也使銀行對地方高校的建設資金貸款監管與限制更加嚴格。當前銀行貸款量過大，是對將來的“擠出”，容易形成沉重的債務負擔，有可能導致學校應變能力下降，可能導致高校后續發展不足。

二、高校應建立多元化的籌資機制

誠如美國教育行政專家羅森庭格所言，“學校經費如同教育活動的脊椎”，沒有足夠的經費，高等教育發展就得不到最根本的物質保證，政府財政撥款與多渠道、多形式籌措辦學經費并存的多元化籌資模式，是解決高等教育經費籌集的最有效方法。

產業渠道。銷售與服務收入主要是學校利用自身的科技、智力、設備、設施和校產等優勢，開展對外銷售及服務所取得的收入。美國高等院校創辦和經營企業非常普遍，許多高校從其投資創辦的校辦公司、企業中取得的收入，構成辦學經費的重要補充。我國也可以參照美國的產業渠道，有能力的高校依據自身的各種人才、知識、技術等優勢創辦公司、企業，進行培訓、繼續教育、咨詢、出售高科技產品、出租學校固定資產和設備等經營活動。高校后勤可適度產業化與社會化，各高校后勤服務公司可通過對外開展服務等運營手段為地方高校增加辦學經費。

捐贈渠道。爭取各種名目的捐款是美國大學，尤其是名校的一個顯著特點。我國應借鑒英美等國家的先進經驗，加強鼓勵捐資助學的激勵制度建設，提高捐贈收入在我國高等學校資金來源結構中的比例。校友和董事是許多高校的寶貴資源，他們能利用自己的社會影響和人際關系，為學校籌資牽線搭橋。我們可以吸收與本校關系密切的單位和個人為董事會成員，邀請他們參與決策和管理，同時也請他們幫助解決經費問題。捐贈者還可以通過在學校設立冠名獎學金、助學金，捐建建筑物，捐贈儀器設備等行為達到宣傳自己、公益社會的目的。

科研服務渠道。高校的科研經費收入是高校辦學資金的一個重要補充來源，包括從財政獲得的科研經費撥款和通過承接科技項目、開展科研協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢等取得的收入。高校研發出滿足市場需要的新產品、新設備、新工藝后，投入市場，對這些產品感興趣的企業便會出資將科研成果轉化為商品，這不僅創造了社會效益，也有效地增加了高校的辦學經費。尋求研發項目并迅速將科技成果轉化為現實的經濟效益，在為社會服務中獲得自身發展所需的資金，提升科技服務籌資在辦學經費中的比例。針對一些文科的專業，還可以利用高校自身在人才等方面的優勢，主動為企業、政府提供決策咨詢服務，從而獲得經費上的補充。

社會合作渠道。互惠互利的社會合作籌資已經越來越被地方高校所重視與探索。與政府的積極合作、與企業團體之間的合作、地方高校之間的合作等均是高校獲取辦學經費、減少開支的可行做法。地方高校可充分利用教育資源優勢，接受政府委托，主持某些層次的專業技能培訓、輔導、考試，為企業開展各類人才培訓及繼續教育活動等，為政府、為企業、居民開展有償教育服務。高校也完全可將自己擁有的圖書館、體育場館等公共設施投入社會，實行一個場館兩個牌子的辦法，既可將地方高校教育資源的作用最大限度的發揮出來又為社會的精神文明建設做出應有的貢獻。同時也可以獲得基層政府的財力支持，讓有限的財政收入得以優化配置，達到雙贏的目的。

資本運作渠道。利用收入中沉淀的資金進行投資，取得投資收益，是很多高校近幾年開始關注的又一籌資渠道。國家可以吸取福利彩票和體育彩票成功發行的經驗試發行教育彩票，將所籌款項用于增加國家對教育的經費投入。同時，也可以將教育彩票的獎項設置與教育掛鉤，如獲得受教育機會。教育債券不僅是國家出面籌措教育經費的重要方式，也是購買者對未來教育投入的儲備。“發行教育債券是一種兼顧或依靠財政和社會兩個方面，解決教育經費短缺的良好策略”。

國際籌資渠道。為了加快高等教育國際化的進程，積極拓展海外市場，吸引外國留學生，吸納“外資”，是教育收入的一種渠道。政府為鼓勵高校吸收留學生，可以按各高校的留學生人數給學校發放補貼。同時，參照英國等歐洲高校和澳洲高校的做法，放開各高校對于留學生收費的自主權，政府統一規定專業最低收費標準線，并不設上限，對國外留學生收取高于我國學生的學雜費。

通過“混合模式”實現高等教育經費來源的可持續性應成為我國高校發展的戰略選擇。應當是“政府投入，學校主導，多方集資，面向社會”，充分調動和發揮各方面的積極性。由此可見，高等教育經費來源的多元化，有利于促成千姿百態的高等教育多樣化格局，有利于提升高等教育整體實力和辦學水平，這正是實施多渠道籌措高等教育經費體制的又一深遠意義。