健全財政監督機制強化財政監督管理

李作生

財政監督是財政的重要職能，是財政部門在收入分配活動中，為保證國家財經方針、政策的貫徹執行，從而達到預期的財經目標而實施的監督和檢查。在社會主義市場經濟條件下，完善財政監督機制，強化財政監督管理，對于維護財經法紀、規范經濟秩序、加強宏觀調控，具有十分重要的意義。

一、轉變觀念，提高認識，進一步加強財政監督工作

改革開放以來，財政監督工作受“經濟要上、監督要松”以及財政部門工作中長期存在的“重分配、輕監督”思想的影響，職能有所弱化。當前，財政監督工作面臨許多亟待研究和解決的問題。一是財政監督立法滯后，財政監督地位沒有法律保障，行使財政監督缺乏法律手段，嚴重影響財政監督的權威和實效；二是財政監督理論研究薄弱；三是缺乏有效的財政監督機制。主要表現在：財經紀律松馳，有令難行，有禁不止，違法違紀問題時有發生；非財政部門參與財政分配，財政分配秩序較為混亂，財政收入流失嚴重；財政收不抵支，難以有效地調控和規范宏觀經濟的有序健康運行。

針對上述狀況，我們要加強財政監督理論的研究，重申財政監督是財政的重要職能。財政的監督職能如果被忽視和削弱，財政的分配、調控、資源配置、穩定經濟等各項職能就難以得到有效發揮，就會給社會、經濟等各項事業造成一系列的消極后果。實踐證明，越是發展社會主義市場經濟，財政監督職能就越要加強。要牢固樹立經濟要發展、監督要加強的觀念，適應新形勢，不斷加大監督工作的力度和深度，努力探索開展財政監督工作新模式、新機制，使財政監督工作更好地服務于經濟建設。

二、把握財政監督的方向和重點，構建財政監督制約新機制

財政監督是財政部門依據國家財經法規、制度、政策對財政分配活動過程中各個環節進行的監督。當前，財政管理已突破了“收、支、平、管”的傳統模式，向“經營型”財政轉變。財政監督要努力適應這一變化，把工作的方向和重點轉到對財政分配、調節、資源配置、穩定經濟等各個環節的監督上來，并建立和健全全方位的監督制約機制。一要按照《預算法》等法規的要求，在對企業執行財會制度和預算收入的解繳監督的同時，重點監督檢查本級預算收入征收機關征收收入的情況和本級國庫收納、劃分、留解情況；二要加強對預算支出的監督，重點是構造對本級預算支出從申報、撥付到使用的事前、事中監督和全過程的跟蹤監控機制，根據實際情況，有選擇、有步驟地對專項資金轉撥和使用情況定期或不定期進行監督檢查，并針對突出問題有重點地開展專項檢查，對那些虛報的挪用財政資金的違法問題予以有效地防范和及時查處；三要強化對預算外資金的監督檢查。預算外資金是財政性資金，財政部門必須認真貫徹好國務院《關于加強預算外資金管理的決定》，以政策法規來規范預算外資金的管理，將預算外資金管理納入法制化軌道。要深化對預算外資金的監督檢查，重點是檢查預算外資金收費的合法性，對不合法收費要進行查處和取締，切實減輕企業的負擔。預算外資金必須納入綜合財政管理范疇，對預算外資金使用中的一些不合理支出以及違反財經紀律的現象要堅決予以糾正和查處，加大監督檢查的力度，確保預算外資金的使用安全，提高預算外資金的使用效益。

在財政監督工作中，要做到服務與管理、預防與堵漏、原則性與靈活性相結合，必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏的做法。在服務中強化監督，通過監督來促進服務。要善于在檢查監督中，發現財政管理上存在的問題，從而完善制度，提高財政管理水平，使財政監督逐步從檢查型轉變為“監督管理型”。要強化財政監督與社會監督的協調與配合，充分發揮會計師事務所等中介機構的社會監督作用，使財政監督與社會監督有機協調，形成合力。

三、建立健全財政監督法律體系

2005年國務院頒布的《財政違法行為處罰條例》，為財政違法行為的處理提供了法律依據，但是仍沒有一部全面的財政監督法律。為使財政監督工作科學化、法制化、規范化，迫切需要建立健全財政監督的法規體系。一是要加快財政監督立法工作，建議出臺一部《財政監督法》。通過立法以明確財政監督的職責、權限與法律地位，從根本上解決一些財政監督難以觸及的現實問題。二是要樹立財政監督的權威性，明確財政監督在社會監督檢查中的地位，提高財政監督的實效。三是明確財政監督工作程序。

財政監督是一項業務性、政策性很強的工作，要保證財政監督工作的有效開展，必須建立科學的財政監督工作程序，并嚴格按照工作程序進行財政監督。