公安機關針對吸毒人員的動態管控機制探析
——動態管理機制對吸毒人員回歸社會的影響

鄧 玲 ，朵 林 ,2，羅 志 ，李 斯 ，李海濤 ，馮 宇 ，黎淑慧，蒙 夏，何曉慧，黃書康

（1.云南省中澳艾滋病亞洲區域項目辦，云南 昆明 650228；2.云南省第二人民醫院，云南 昆明 650021；3.云南減少傷害網絡，云南 昆明 650228）

公安部門建立吸毒人員的動態管控機制，是以全國禁毒信息管理系統數據庫為平臺，把所有吸毒人員信息及時納入計算機系統的查詢與統計范圍，實現信息共享、網上跟蹤、有效管理、動態監控。包括見面排查、核準身份、尿檢等。其作用及優勢是讓公安部門能及時掌握吸毒人員的最新動態，維護社會治安，打擊毒品犯罪。但是吸毒人員動態管控機制對吸毒人員的信息管理只有錄入進入，沒有退出機制，且對信息的修改設置權限在國家級，結果對已經戒毒康復的既往吸毒人員回歸社會造成了困難。目前，國內吸毒問題的相關研究成果還僅集中在吸毒人群的特征及高危行為方面，對成功戒毒人群回歸社會等方面的研究成果還十分缺乏[1]，而家庭不接納、社會歧視、公眾對艾滋病的恐懼是吸毒人員回歸社會難的社會原因[2]。本研究通過對已經成功戒毒康復或者持續服用美沙酮3年～5年的既往吸毒人員進行調查，分析吸毒人員動態管控系統對成功戒毒人員生活、家庭、心理的影響，對完善機制，設立動態管控退出機制提供依據。

1 對象與方法

1.1 調查現場

本研究選擇吸毒人員較集中的云南省和廣西壯族自治區為調查現場。根據目前兩省吸毒現況和吸毒人員的分布特點，云南省選擇了昆明市的五華區、盤龍區、官渡區和晉寧縣，紅河州的蒙自縣、開遠市、個舊市調查現場；廣西壯族自治區選擇南寧縣、武鳴縣和寧明縣為調查現場。

1.2 調查對象

在已選定的項目研究現場，采用滾雪球抽樣方法抽取調查對象。尋找成功戒斷毒品3年以上；或接受美沙酮維持治療3年～5年無復吸史的既往吸毒人群，在同等條件下，首先選取滿足第一個條件的人員作為入選調查對象。

1.3 調查方法及內容

采用問卷調查和個人深入訪談相結合的方法進行調查，問卷調查內容包括既往吸毒人員的基本情況，戒毒康復、服用美沙酮的情況；動態管控系統給既往吸毒人群造成生活、心理及家庭等方面的影響等。訪談內容包括吸毒人員動態管控系統對既往吸毒人群回歸社會后給生活、社交、工作、婚姻及其心理等方面帶來的影響。

1.4 質量控制

調查工作開始前對調查人員進行嚴格、集中的統一培訓，由培訓合格的調查員采用統一調查問卷進行現場調查。定性訪談資料選擇工作經驗豐富、表達溝通能力強的調查員進行調查。

1.5 倫理學問題

調查過程中充分尊重被調查者的權利，均在知情同意的前提下開展調查，并對問卷調查結果嚴格保密。所有被訪談人員自愿將個人信息公開，利于外界確認所有案例的真實性。

1.6 數據處理

調查問卷收集的全部資料整理后采用Excel 錄入，用 SPSS 17.0 統計軟件包進行統計分析。同時抽取了10%的問卷進行了復核，問卷調查和訪談內容進行描述性分析。

2 結果

2.1 一般人口學特征

此次共調查云南、廣西200例既往吸毒人員，其中：男性129名、女性71名；以青年為主，平均年齡為37.2歲，這些人員中絕大多數沒有固定職業，文化程度普遍偏低。

2.2 對生活造成的影響

近3年來管控系統（見面排查、核準身份、尿檢等）給既往吸毒人員生活造成各方面的影響情況，頻率較高的是住宿、辦理各種證件、旅游，分別為92.9%、88.4%、85.9%，詳見表1。

2.3 對心理造成的影響

表1 近3年來管控系統給既往吸毒人員的生活各方面造成的影響

近3年來管控系統（見面排查、核準身份、尿檢等）給既往吸毒人員的心理造成各方面的影響有，影響心情、造成周圍人員對自己的歧視、給家屬造成心里負擔、感覺個人無隱私、怕尿檢陽性不敢隨便服藥，詳見表2。

表2 近3年來管控系統給既往吸毒人員的心理各方面造成的影響

2.4 對家庭造成的影響

近3年來管控系統（見面排查、核準身份、尿檢等）給既往吸毒人員的家庭造成了各方面的影響，頻率較高的是父母/配偶會懷疑的復吸、不信任、家里人被鄰居看不起、鄰里關系受影響、影響孩子心理健康、被歧視，詳見表3。

此次調查共訪談15份不同情況案例，被訪者來自云南、廣西兩省，覆蓋5個縣市。 通過訪談可以看出，吸毒人員動態管控機制給調查對象騎電動車遇到臨時檢查、乘坐火車、辦理結婚登記、戶口登記、出差旅游辦理相關證件、入住酒店、遇到邊防檢查、網吧上網、生病治療方面等方面帶來了困擾和不便，甚至影響到吸毒人員的婚姻、家庭和心理狀況。

3 討論

表3 近3年來管控系統管控系統給既往吸毒人員的家庭各方面造成的影響

公安部建立吸毒人員動態管控機制，其目的就是要建立與開放社會和人員流動相適應的管理方式，實現對吸毒人員的有效控制[3]。但調查對象表示，該機制對既往吸毒人員影響頻率較高的是住宿（92.0%）、辦理各種證件（87.5%）、旅游（85.0%）等各種用到身份證的地方，而且既往吸毒人員在心理上也會受到嚴重的傷害，感覺個人無隱私，怕尿檢陽性不敢隨便服藥，甚至發生糾紛時不敢維權等；同時，絕大多數的調查對象還表示，由于受吸毒人員動態管控系統的影響，其父母/配偶會懷疑自己復吸，家里人也被周圍的人看不起，家屬外出工作機會會受影響，還影響到孩子的心理健康、被歧視，戒毒人員回歸社會之后缺乏親密的人際交往和情感交流，戒毒人員回歸社會后的生存狀況不容樂觀[4]。目前，我國吸毒人員一直呈增長趨勢，政府在吸毒人群回歸社會的工作相當滯后，其中一方面的原因是社會對吸毒人群的標簽意識，社會上大多認為吸毒是犯罪，吸毒者是罪人、是人渣，一朝吸毒，終身難戒，社會標簽意識的形成源于政府部門對吸毒人群的定位[5]。目前吸毒人員動態管控系統對吸毒人員的信息管理只有錄入進入，沒有退出，公安人員在通過該系統進行例行檢查（見面排查、核準身份，尿檢等）的同時，間接地公開了已經戒毒康復人員的既往吸毒信息。

同時，此次調查也顯示，吸毒人群以中青年為主，文化程度偏低，絕大多數沒有固定職業，婚姻生活離異、再婚者居多，是難于回歸社會的弱勢群體，存在經濟的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性[6]。動態管控機制是一把雙刃劍，為公安部門切實管控吸毒人員、維持社會治安、打擊違法犯罪，創造了良好治安環境的同時，也給既往吸毒人員工作、婚姻生活、家庭幸福、自身身體健康帶來了許多障礙，吸毒者的自我認同和社會認同程度都顯著低于一般人群，而社會缺乏對戒毒人員有效的社會支持；歸屬剝奪是導致復吸的危險性因素[4]。因此，首先建議相關主管部門要完善吸毒人員動態管控機制，建立一套考核戒毒康復人員已徹底完全脫離毒品的考核機制及考核細則，在充分考核的前提下，設立動態管控系統退出機制，為成功戒毒人員回歸社會提供有利的政策保障。其次，相關部門應該促使宣傳教育全面多樣化，加大對戒毒回歸人員宣傳的力度，多報道他們的正面新聞，努力營造有利的社會輿論環境，讓成功戒毒人員能順利回歸社會。

[1]韓 丹.國內吸毒問題的社會學研究述評[EB/OL].（2008-03-21）[2010-11-23]. http://www.sdx.js.cn/art/2008/3/21/art_106_1679.html.

[2]馬永清.試析吸毒人員回歸社會難的多元因素[J].云南警官學院學報,2004,10(2):40-43.

[3]孫 光. 吸毒人員動態管控機制的構成[J].江蘇警官學院學報,2007,(2):27-31.

[4]楊 玲. 吸毒者回歸社會的過程:歸屬與認同的剝奪[J].心理學探新,2007,(2):91-95.

[5]王 卓.吸毒人群回歸社會管理措施研究[D].國防科學技術大學,2008：1-73.

[6]董祖浩.對服刑人員弱勢群體保護之探討[EB/OL].（2009-03-13）[2010-11-23]. http://www.dqjiangbei.jcy.gov.cn/lilunyanjiu/200903/t20090313_192803.html.