也談提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性

■文/葉永和

目前，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性是各級(jí)質(zhì)量管理部門(mén)探索的問(wèn)題。而在《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2011年第8期刊登的《提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性》(以下簡(jiǎn)稱《提升》)一文，作者對(duì)如何提升監(jiān)督抽查的有效性提出了自己的觀點(diǎn)。為此，筆者也就提升監(jiān)督抽查的有效性的理解談一點(diǎn)看法，與《提升》商榷。

正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

我們大家都知道，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的作用是尋找質(zhì)量問(wèn)題，督促企業(yè)搞好質(zhì)量，其目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，這一點(diǎn)大家都有共同的認(rèn)識(shí)。但是，如何科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)督抽查，并不一定大家都十分清楚，往往把監(jiān)督抽查與執(zhí)法抽查混淆起來(lái)，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性大打折扣。

監(jiān)督抽查的對(duì)象主要是監(jiān)督產(chǎn)品總體質(zhì)量水平的高低，它要求抽查是隨機(jī)抽樣，通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)樣品不合格，來(lái)判定監(jiān)督產(chǎn)品總體不合格，以此來(lái)督促生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量水平，而不是只是為了查找?guī)讉€(gè)不合格品(即評(píng)判產(chǎn)品特性值高低)；而執(zhí)法抽查是打擊假冒偽劣產(chǎn)品，它采用非隨機(jī)抽樣(也可隨機(jī)抽樣)，通常把抽查的樣品直接當(dāng)物證使用，通過(guò)罰金、沒(méi)收、制裁等手段來(lái)消除假冒偽劣產(chǎn)品。這兩種抽查方法在形式上非常相似，但它們的內(nèi)涵有著本質(zhì)的區(qū)別，一旦混淆弄錯(cuò)，其抽查的效果肯定下降。換言之，監(jiān)督抽查是監(jiān)督非主觀原因?qū)е沦|(zhì)量水平下降的問(wèn)題，而測(cè)得產(chǎn)品特性值高低或發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品是監(jiān)督抽查順便攜帶的功能。

《提升》把監(jiān)督抽查的對(duì)象限定在“假”的范圍，把解決問(wèn)題的方法確定在如何彌補(bǔ)行政管理上的不足。這實(shí)際上是借監(jiān)督抽查的形式來(lái)論述執(zhí)法抽查的內(nèi)容，進(jìn)一步完善行政管理工作。然而，監(jiān)督抽查理論告訴我們，監(jiān)督抽查可以包含執(zhí)法抽查的內(nèi)容，而執(zhí)法抽查很難替代監(jiān)督抽查，可《提升》不管從分析角度，還是在解決方法上，都離不開(kāi)執(zhí)法抽查的范疇，圍繞著怎樣解決管理工作中遇到的問(wèn)題上。《提升》是在完善與提高執(zhí)法抽查的有效性上進(jìn)行探索，而對(duì)提升監(jiān)督抽查的有效性貢獻(xiàn)是非常有限的。它偏離了提高監(jiān)督抽查有效性的研究方向，是本末倒置，甚至可能會(huì)制約了監(jiān)督抽查工作的發(fā)展。

對(duì)幾種提法的商榷

1.《提升》說(shuō):“標(biāo)準(zhǔn)制訂的質(zhì)量不高，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草質(zhì)量不能令人滿意。”不知道《提升》所指標(biāo)準(zhǔn)制訂的質(zhì)量不高，是指產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？是檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)？還是抽查方法標(biāo)準(zhǔn)？如果是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，的確有這種現(xiàn)象存在，但這不影響監(jiān)督抽查的開(kāi)展與工作質(zhì)量。目前，我國(guó)有關(guān)抽查方法標(biāo)準(zhǔn)有20個(gè)，其中監(jiān)督抽查方法標(biāo)準(zhǔn)GB/T2828.4-2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分:聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》就是我國(guó)起草，并列入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。換言之，我國(guó)在監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的抽查方法方面是屬于世界領(lǐng)先地位的。

2.《提升》說(shuō):“標(biāo)準(zhǔn)制定的周期長(zhǎng)，一般為32個(gè)月，這樣長(zhǎng)的周期就會(huì)使新產(chǎn)品長(zhǎng)期沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”我們知道不管是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還是檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，制訂總要時(shí)間，不可能與產(chǎn)品同時(shí)誕生。然而，沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不等于就沒(méi)有質(zhì)量要求，不能進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)質(zhì)量管理部門(mén)完全可以通過(guò)類似的產(chǎn)品，或公共期望最低質(zhì)量目標(biāo)的要求進(jìn)行監(jiān)督。比如，某一種新型食品，既使沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也要符合最低的衛(wèi)生指標(biāo)要求，不能因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)就可以放縱不管，不用監(jiān)督。

3.《提升》說(shuō):“標(biāo)準(zhǔn)中該強(qiáng)制的沒(méi)有強(qiáng)制，不該強(qiáng)制的被強(qiáng)制。”這種說(shuō)法有點(diǎn)偏頗，標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目該不該強(qiáng)制，它是隨著時(shí)間、地域、認(rèn)識(shí)以及事物發(fā)展的變化而變化的，同時(shí)也是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。再說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)中哪些項(xiàng)目強(qiáng)制或不強(qiáng)制是產(chǎn)品特性值在人們認(rèn)識(shí)重視程度上不同而已，它與監(jiān)督抽查的有效性高低沒(méi)有關(guān)系，不能因?yàn)閺?qiáng)制對(duì)象搞錯(cuò)或不對(duì)，就可以不開(kāi)展監(jiān)督抽查，也不能因?yàn)槭菑?qiáng)制的項(xiàng)目就要提高其監(jiān)督抽查的有效性，而不是強(qiáng)制的項(xiàng)目就可以降低其監(jiān)督抽查的有效性。

4.《提升》說(shuō):“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪！睓z驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力不足是永遠(yuǎn)存在的問(wèn)題，一是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，不可能每一個(gè)地方的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰Χ寄軡M足需求，總有參差不齊，總有不足的地方；二是即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣吡耍钱a(chǎn)品的發(fā)展還會(huì)不斷出現(xiàn)新的產(chǎn)品，提出更高的要求，不可能時(shí)時(shí)刻刻地都能滿足需求。所以，檢驗(yàn)?zāi)芰M足是相對(duì)的，而不滿足是絕對(duì)的。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不能等檢驗(yàn)?zāi)芰M足后才去開(kāi)展，完全可以根據(jù)各地各自的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ蚪栌糜袡z驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)，來(lái)制定相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

5.《提升》在解決方法中，“建議對(duì)〈刑法〉第一百四十條至一百四十八條的罰金部分進(jìn)行修改，將‘并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)’修改為‘并處銷售金額二倍以上十倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)’”。從建議的具體數(shù)字來(lái)看，的確處罰的幅度大大提高了，好象能起到威懾作用，其實(shí)不然。因?yàn)椋凇缎谭ā分械谝话偎氖畻l至一百四十八條里，罰金只是附加條件，真正起到威懾的懲罰是有期徒刑，如果那些不法分子對(duì)有期徒刑都不畏懼，再提高罰金也是沒(méi)有用的。

只要按照監(jiān)督抽查固有的規(guī)律辦事，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查技術(shù)，消除那些不規(guī)范的行為，結(jié)合具體目標(biāo)(或要求)，準(zhǔn)確應(yīng)用監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)，就能最大限度地提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性。

提高監(jiān)督抽查的有效性

我們論述的是提升監(jiān)督抽查的有效性，而不是執(zhí)法抽查的有效性，也不是抽查的有效性。筆者認(rèn)為只要按照監(jiān)督抽查固有的規(guī)律辦事，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查技術(shù)，消除那些不規(guī)范的行為，結(jié)合具體目標(biāo)(或要求)，準(zhǔn)確應(yīng)用監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)，就能最大限度地提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性。

1.《提升》把企業(yè)制約監(jiān)督抽查有效性的問(wèn)題分三種情況:一是設(shè)立精品屋應(yīng)付監(jiān)督抽查；二是利用假出口逃避監(jiān)督抽查；三是利用假停產(chǎn)逃避監(jiān)督抽查。這三種情況既影響執(zhí)法抽查的有效性，也影響監(jiān)督抽查的有效性。作為監(jiān)督抽查不能把監(jiān)督抽查的時(shí)間固定化，使企業(yè)無(wú)法用這三種方式來(lái)逃避監(jiān)督抽查；退一步而言，即使企業(yè)沒(méi)有用這三種方式，能正常接受監(jiān)督抽查，如果質(zhì)量管理部門(mén)的監(jiān)督抽查時(shí)間是固定不變的，最終也會(huì)影響監(jiān)督抽查的有效性。所以，要克服時(shí)間固定的監(jiān)督抽查模式，必要時(shí)可以到市場(chǎng)上監(jiān)督抽查該企業(yè)生產(chǎn)的銷售產(chǎn)品。

2.學(xué)習(xí)和掌握監(jiān)督抽查理論是提升監(jiān)督抽查有效性的前提與基礎(chǔ)。制訂監(jiān)督抽查方案的人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督抽查理論，弄清監(jiān)督抽查的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)地制訂監(jiān)督抽查方案，使每次監(jiān)督抽查都能發(fā)揮最大的效果。但據(jù)筆者調(diào)查與研究，那些制訂監(jiān)督抽查方案的人沒(méi)有很好地研讀過(guò)GB/T2828.4-2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分:聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》等國(guó)家監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在監(jiān)督抽查的樣品數(shù)量按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等等。執(zhí)行這種不規(guī)范的監(jiān)督抽查方案，不僅很難達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果，而且很容易出現(xiàn)冤假錯(cuò)案(即把合格監(jiān)督產(chǎn)品總體判為不合格，讓不合格監(jiān)督產(chǎn)品總體逃脫)。

3.結(jié)合具體要求是提升監(jiān)督抽查有效性的正確途徑與方法。準(zhǔn)確地制訂監(jiān)督抽查方案，必須結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，有明確的質(zhì)量水平要求(這一點(diǎn)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠)。在監(jiān)督抽查中，如果不很好地與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，不明確監(jiān)督的質(zhì)量水平要求，再好的監(jiān)督抽查方案也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)果。比如，常用的監(jiān)督抽查方案(2；0)，即在監(jiān)督產(chǎn)品總體中抽查2個(gè)樣品，如果它監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的接收質(zhì)量限AQL為6的產(chǎn)品總體，顯然監(jiān)督抽查太嚴(yán)了，企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)的合格產(chǎn)品總體，在監(jiān)督抽查中很可能都會(huì)被判為不合格；如果用同樣的監(jiān)督抽查方案(2；0)，它監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的接收質(zhì)量限AQL為0.65的產(chǎn)品總體，顯然監(jiān)督抽查太松了，根本起不到監(jiān)督的作用。

4.正確處理異議是提升監(jiān)督抽查有效性的關(guān)鍵與保證。為了保護(hù)被監(jiān)督方的合法權(quán)益，法律規(guī)定被監(jiān)督方有異議可以復(fù)查，但是作為監(jiān)督抽查(或質(zhì)量管理)人員，既要理解法律規(guī)定的內(nèi)涵，又要正確處理復(fù)查的程序，否則就會(huì)出現(xiàn)正確的監(jiān)督抽查結(jié)果被錯(cuò)誤的復(fù)查所否定，也就談不上提升監(jiān)督抽查的有效性。被監(jiān)督者如果對(duì)樣品檢測(cè)具體數(shù)據(jù)有異議，可以進(jìn)行復(fù)驗(yàn)(即對(duì)原樣品進(jìn)行重復(fù)性或再現(xiàn)性檢測(cè)，原則上不能用備樣復(fù)驗(yàn))；如果對(duì)判定監(jiān)督產(chǎn)品總體的結(jié)論有異議，可以進(jìn)行復(fù)檢(即按國(guó)家規(guī)定的復(fù)檢方案重新抽樣復(fù)檢，絕不能用備樣或加倍抽樣復(fù)檢)。

總之，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性，看似是行政管理問(wèn)題，實(shí)際更是技術(shù)規(guī)范問(wèn)題。完善的行政管理自然可以提升監(jiān)督抽查的有效性，但它僅僅是一小部分，也是必須要做到的，更主要是準(zhǔn)確把握監(jiān)督抽查的技術(shù)規(guī)范，按照其規(guī)律正確行使，從根本上提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性。

說(shuō)明:國(guó)家監(jiān)督抽查方法標(biāo)準(zhǔn)GB/T2828.4-2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分:聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》定義，復(fù)驗(yàn)是對(duì)原樣品進(jìn)行重復(fù)性或再現(xiàn)性的測(cè)試；復(fù)檢是在原核查總體中再次抽取樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，決定核查總體是否合格；復(fù)查是復(fù)驗(yàn)和復(fù)檢的統(tǒng)稱。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第四款規(guī)定:“生產(chǎn)者、銷售者對(duì)抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其上級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)復(fù)檢，由受理復(fù)檢的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)作出復(fù)檢結(jié)論。”《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是產(chǎn)品總體的質(zhì)量水平，而不是指導(dǎo)、解決具體產(chǎn)品特征值的高低，所以用“復(fù)檢”。