推動科學發展探索新時期輿論監督新路

楊興鋒

（作者是南方報業傳媒集團黨委書記、管委會主任，南方日報社社長）

在我國經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期，《南方日報》作為廣東省委機關報，堅持不懈對阻礙、影響科學發展的行為進行輿論監督，推動了工作，也成就了黨報對新形勢下輿論監督報道的探索。

近兩年來，《南方日報》共有百余篇公開報道和參考報道經省部級領導同志批示，直接推動了一大批長期阻礙科學發展、影響社會和諧的問題得到加快解決。

實踐充分證明，在科學發展觀指導下開展輿論監督，充分發揮機關報引導輿論、推動工作的重要作用，是黨報深入貫徹科學發展觀最有力的武器。

把違反科學發展的行為作為輿論監督的靶心

和全國一樣，改革開放以來，廣東取得了舉世矚目的偉大成就。但隨著國際金融危機帶來的巨大沖擊，加上珠三角發展成本全面上升、資源和環境壓力增大、各種思想文化相互激蕩、社會利益格局深刻調整，廣東30多年來形成的傳統發展模式優勢發揮到了極致，難以為繼。

從《南方日報》接收的新聞報料情況來看，可以印證這種判斷。以2010年為例，《南方日報》收到涉及影響科學發展、社會和諧的報料80622條，其中2399條關于環保問題，4943條關于城市環境、城市管理問題，14863條關于民生治安方面的投訴。

2009年6月，廣東韶關云髻山因瓷泥土無序開發，一場大雨使巨石泥沙洶涌而下，將山下十幾間民房掩埋。2009年12月廣東清遠經濟開發區44名孩子存在不同程度血鉛超標，元兇是工業區內一家企業。2010年9月，廣東肇慶鼎湖一片不該建廠的土地，卻建起了國家重點監控的排污企業，周邊上萬居民生活在臭氣中。

這是眾多新聞線索中三個較為突出的案例，但足以充分反映影響和阻礙科學發展的行為在各地不同程度存在。有的地方片面追求總量增長，犧牲環境，浪費資源，甚至直接損害勞動者和人民群眾的合法權益。這些地方的經濟增長速度雖然上去了，但人們的收入并未相應增加，生活質量反而下降，幸福感減少。

正如中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋所指出的，這些問題再不引起重視、再不下決心解決，不僅不利于調動廣大人民群眾的積極性，甚至一些擁護改革發展的人也會變成改革發展的阻力。

《南方日報》辦報62年，輿論監督佳作連篇，影響很大，敢于批評，成就了南方風骨。早在1950年至1953年，《南方日報》批評縣以上黨政領導干部的報道、讀者來信和評論達100多篇，在廣大讀者中產生了很大影響。1960年，《南方日報》記者伴隨時任中共廣東省委第一書記陶鑄行走萬里,成就《南方日報》批評報道經典名作《隨行紀談》。黨的十一屆三中全會后，《南方日報》的輿論監督曾有過這樣的輝煌：每周至少有一篇批評報道發在第一版，每年有四至五篇批評報道刊登在頭版頭條。此間精品頻出，誕生了《“三菱”萬里旅行記》《上億斤糧食是怎樣損耗的？》《群眾揭發信挫敗了弄權作假者圖謀》《雷州水利局官職大批發》等大批輿論監督名作。這些報道確立了《南方日報》在廣東干部群眾和全國媒體中的威信。南方老報人黃文俞“可以有不說出來的真話,但是不可以說假話”更是成為經典。

新世紀以來，中國進入發展轉型期，社會利益多元化，社會矛盾較尖銳，輿論環境更為復雜。圍繞怎樣發揮省委機關報的輿論監督優勢，怎樣通過輿論監督推動工作，我們進行了長時間的思考和探索。

在這個過程中我們逐步意識到，科學發展觀是黨中央根據我國發展出現的新的階段性特征提出的重大戰略指導思想，是一種新的發展觀、是集約的發展觀、是可持續的發展觀、是全面的發展觀，系統的發展觀，反映了時代要求，揭示了發展規律。科學發展觀強調要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到發展為人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。事實上，這既是對黨報輿論監督的要求，也是省委機關報推動社會進步、促進社會發展的終極目標。

通過認真學習領會，我們以“科學發展立報、改革開放立報、解放思想立報”作為報魂，并由此找到了新時期黨報輿論監督的靶心：凡是違反科學發展的行為，我們都要堅決予以批判，予以監督。

對違反科學發展的行為進行輿論監督

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這四個方面的內在聯系和有機統一，從根本上確立了科學發展觀的科學性。用科學發展觀武裝頭腦，指導輿論監督報道，必須做到全面而不是片面、系統而不是零碎、完整而不是割裂。

傳承南方風骨，推動科學發展。最近幾年來，《南方日報》通過對違反科學發展觀的行為進行強有力的輿論監督，取得了較為明顯的成效，推動解決了一大批阻礙廣東科學發展的突出問題，也由此形成了鮮明特色與獨特風格。

具體來說，主要在三個方面做了積極探索：

1.堅持以人為本，積極用輿論監督推動解決發展過程中“重物輕人”的問題。

經過30年的發展，當今世界的競爭方式和經濟社會發展環境已發生了巨大變化。過去那種粗放型的經濟增長方式以及與之相適應的某些發展路徑和思路，有的已經成為影響科學發展的障礙。如果我們還繼續抱著以往的發展思路和增長模式，就會自覺不自覺地繼續走進“見物不見人”、為了發展而發展的GDP崇拜怪圈之中。

《南方日報》堅持以人為本，積極嘗試用輿論監督推動解決發展過程中“重物輕人”的問題。

9月13、14日，楊興鋒社長與年輕記者來到基層聯系點——廣東省最為貧窮的清遠市連南瑤族自治縣，采訪扶貧開發“雙到”中的高寒山區移民搬遷工作，一路翻山越嶺，挨家挨戶探訪。（嚴亮/攝）

2009年《南方日報》推出了《廣東江河水》系列調查報道，連續對練江、韓江、北江等8條廣東江河的污染及治理狀況進行了全景式輿論監督報道，圖文并茂地展現了廣東江河水的現狀，問診每一條江河存在的病癥，并提出建設性意見。

報道引起了中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的注意，他認為這組深度報道策劃得好，符合落實科學發展觀的要求，以廣東江河水的現狀，充分說明忽視資源環境代價的粗放型發展模式已難以為繼，只有加快產業結構調整，下決心轉移甚至關閉那些高耗能、高污染的項目，適當減少珠三角人口以減少生活污染，并加上必要的環保措施，廣東的環境才能得到根本改觀。廣東省人大常委會主任歐廣源、時任廣東省政協副主席蔡東士對報道也給予充分肯定。省政協專門組織政協委員到練江視察，并邀請《南方日報》記者同行。

這組“批評報道”之所以得到廣東執政者的肯定而不是反感，關鍵在于，在這組報道中，我們積極反映江河水污染給群眾生活造成的惡劣影響，處處落腳以人為本的核心理念，剖析深刻、有破有立，既有預警，又體現建設性。

2.把“全面協調可持續”理念放在突出重要位置，推動廣東區域協調發展。

廣東是全國經濟總量最大的省份，但其貧富差距、區域發展不平衡問題也最為嚴峻。數據顯示，2008年廣東地區發展差異系數為0.746，高于全國0.58的平均水平，更遠高于江蘇、浙江、山東等沿海發達省份。2009年，東西北地區人均GDP及人均一般預算收入僅為珠江三角洲地區的1/4和1/6，公共教育、公共衛生、生活保障、醫療保障、住房保障等8項基本公共服務人均支出不到珠三角地區的一半。最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。

2010年《南方日報》重點經營了《“窮廣東”調查》系列深度報道。機動記者部7名年輕記者從大城市出發,分別到粵東西北7個不同類型的貧困村采訪一周，全面反映廣東貧困村現狀，深入地分析貧困的歷史、自然、觀念等原因。

在社會輿論的推動下，廣東不斷加大區域協調發展力度，全力推進“規劃到戶、責任到人”的“雙到”扶貧鋒工程，并把每年的6月30日作為“廣東扶貧濟困日”，發動全社會力量解決“窮廣東”問題。2010年的“扶貧濟困日”，全省就募捐30多億元，為推動廣東加快全面協調可持續發展打下了良好的基礎。

2011年5月17日以來, 《南方日報》機動記者部記者經過深入調查，在“南方調查”欄目推出《“雙到”扶貧AB面》系列報道，至今已刊出27篇報道。這組報道抓住“發展不平衡”這個廣東轉型期的主要矛盾，扣準廣東當好落實科學發展排頭兵這個時代主題，采用正反對比的獨特設計，以AB兩面對照的形式推出，A面報道扶貧中的先進典型，B面報道扶貧中的落后個體，用事實和證據說話，理性監督，深刻反映問題，對被批方形成鞭策和促動。此外，每期報道配發一個評論，觀點一針見血、切中肯綮，令人拍案叫好，如《駐村干部不駐村 扶貧難免“走過場”》《企業“舉牌”贏掌聲更要兌現責任》《“輸血”扶貧不根除 脫貧難保生命力》《扶貧要花錢更要花心思》等，為扶貧工作的深入、良性開展提出了建設性意見建議。正是由于這種正面激勵和鞭策落后的強烈對照，使這系列報道產生了廣泛良好的效應，形成了新聞報道與扶貧工作的良性互動。被報道列入B面的單位和地區第一時間采取整改措施，表示虛心接受輿論監督。

這組報道為在社會轉型期各種矛盾和利益沖突加劇的背景下如何開展有效的輿論監督提供了一個成功范例。省委書記汪洋對《“雙到”扶貧AB面》先后做了兩次批示和兩次公開表揚，他在《南方日報》5月17日報道《駐村干部不駐村 扶貧難免“走過場”》上作出批示，指出：“‘南方調查’用新聞監督促進扶貧開發工作，做了一件黨政部門無法做到的事情。”報道還引起了國務院有關部門重視，國務院扶貧辦主任范小建在了解到《南方日報》這組報道的影響后，欣然接受專訪，就廣東“雙到”扶貧的經驗與做法進行了深刻、獨到的闡述、分析。中宣部對這組報道閱評表揚指出：《南方日報》推出的這組報道“不僅體現了報紙工作的巨大功能，也為進一步改進輿論監督工作提供了新鮮經驗”。

3.堅持可持續發展，用輿論監督制止違反科學發展的亂象。

以犧牲資源、破壞環境等為代價的發展方式在廣東各地不同程度地存在，這些阻礙科學發展的行為，給少部分人帶來暴利，卻污染了大部分人的生活環境，激發了社會矛盾，造成不可挽回的損失。《南方日報》堅決頂住各種壓力，對違反科學發展的現象進行大膽揭露，受到了從中央到省市各級領導的高度肯定。

2010年1月25日《每天數百噸問題氣流向珠三角》的報道引起中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山，中共中央政治局委員、省委書記汪洋高度關注，一場打擊珠三角液化氣摻假戰由此打響。

2010年3月9日《龍川非法開采稀土礦死灰復燃》經中共中央政治局常委、國務院副總理李克強批示，國土資源部派出專門調查組，黃泥裸露、污染嚴重的礦山得到有效整治。

2010年9月15日《鼎湖山腳下黑水入西江》的報道同樣引起強烈反響。時任肇慶市委書記的覃衛東早上閱報后立即作出批示，要求有關部門高度重視《南方日報》報道，就報道提到的問題立即召開專題會議進行調查研究，并拿出有效措施解決存在問題,確保鼎湖區的良好生態環境。

……

據統計，僅僅在2010年，《南方日報》就刊登此類輿論監督報道105篇。這些報道有力地抨擊了違反科學發展觀的亂象，積極推動了相關問題的解決。

用科學發展觀指導輿論監督

任何社會的發展都離不開矛盾。正確處理矛盾，可以推動社會前進，相反，則阻礙社會發展。當群眾訴求與政府決策出現偏差、發生矛盾時，新聞媒體如果善于用科學發展觀的理念把民生訴求傳達給政府部門，并督促政府有關部門整改違反科學發展的行為，可以在不斷化解矛盾的過程中，推動經濟社會又好又快發展。

如果說，先進典型報道是對科學發展觀的正向傳播，那么通過輿論監督促進科學發展的過程則是科學發展的逆向傳播過程。科學發展觀在“正向”與“逆向”的往返較量中，更深入民心。

2009年10月23日，《南方日報》刊登《雷州紀家鎮仍是候鳥地獄》的報道后，雷州市政府進行調查，遏止當地捕鳥行徑。然而，在檢查組離開后，當地捕鳥又繼續上演。《南方日報》繼續刊登《“貓鼠游戲”年年上演》的報道，并深入挖掘難以禁捕的深層原因——《黨員干部不吃鳥 禁捕就不是一陣風》。緊接著，《南方日報》記者又到廣東江門市新會區采訪了萬千鷺鳥翱翔的“小鳥天堂”，以新會小鳥天堂不捕鳥、不賣鳥、不吃鳥的良好社會氛圍為雷州紀家鎮提供了好榜樣。

在媒體競爭激烈的情況下，《南方日報》的輿論監督并不是所謂的“炒作”，而是在科學發展觀的指導下，緊密結合黨和政府的工作，客觀報道新聞事實，強化“解決問題、促進發展”的大局意識，指出存在的問題，提出改進的意見和建議。

比如，上文提到的《廣東江河水》系列深度報道，并不是僅僅披露廣東各大江河的污染情況有多么觸目驚心，而是立足于建設性角度，廣泛采訪專家、官員、百姓，共同探尋解決之道，提出了頗多具有較強操作性的建設性意見，為廣東江河水的治理指明了方向和路徑。正是因為此類“幫忙而不添亂”的報道贏得了各方面的尊重。

在社會轉型期，黨報輿論監督報道一度陷入困局。很多時候，輿論監督被自覺不自覺地視為“洪水猛獸”，視為影響社會安定和諧的負面新聞。其實，對不良現象和錯誤現象作事實陳述、說理評析的輿論報道，目的是為了糾正錯誤，變消極因素為積極因素。從這個層面來講，《南方日報》輿論監督報道與黨報所承擔的“正面宣傳”有著相同的目的和功能。

在具體的新聞操作中，我們還注重堅持輿論監督報道“內外有別”的原則，對于那些可能涉及到社會穩定的群體性事件、可能影響和諧的報道采取參考報道形式向省委及時反映，為省委主要領導決策提供參考。僅在2010年，就有41篇有關報道獲省委主要領導的批示，批示率超過50%，迅速推動了一批重大問題的解決。

比如，在廣州亞運期間，針對紛繁復雜的社會輿論形勢，《南方日報》推出了《亞運內參快報》，隨時把重大社會輿情迅速反映給省委領導，批示率為100%，為營造良好的亞運輿論環境做出了獨特貢獻。

再比如，《南方日報》記者采寫了廣東茂名市信宜紫金礦業潰壩區部分房屋“全倒戶”重建家園存在困難的參考報道，引起廣東省主要領導的重視。次日，省政府便派出工作組趕赴災區，檢查災區建房情況，有力推動了災區群眾重建家園的進度。

在尺度把握上，我們始終堅持既要推動科學發展，又要保持社會穩定。凡是影響科學發展又不涉及社會穩定的，我們采取公開見報的形式；凡是容易引發群體性事件、造成矛盾激化的，則采取參考報道形式反映。較好把握了二者的平衡關系。

《南方日報》的實踐表明，從發現問題到解決問題，用科學發展觀指導輿論監督，是可以做到使輿論監督得到各級黨委、政府認可和人民群眾滿意的。與此同時，科學發展觀在潛移默化中得到深入傳播，也糾正了人們把輿論監督當作“負面報道”的偏見與誤解。