外商投資發展中國家土地的分析及對我國的啟示

周海川，劉亞鵬，郭杰

(中國人民大學農業與農村發展學院，北京100872)

一、引 言

海外農業開發是我國農業“走出去”戰略一個重要的組成部分，是我國農業應對經濟全球化和參與國際分工，利用兩種資源、兩個市場，有效規避國際貿易壁壘的重要舉措。為彌補我國人均農業資源不足，緩解農產品供求緊張壓力，保障戰略性農產品供應，增強對國際農產品市場的影響力，必須重視并實施海外農業開發［1］。然而近年來我國海外農業開發遇到了種種問題，這些問題集中表現在對國外土地投資上。只有解決了土地投資問題，海外農業開發才能順利進行。研究并總結外商直接投資發展中國家土地的現象對解決這些問題具有重要的理論和現實意義。

近年來，越來越多的工業化國家和新興國家的政府和私營投資者開始利用長期租賃或購買協議直接投資發展中國家的土地［2］，種植并出口糧食或能源植物，這些國家主要集中在非洲和南美洲、南亞、中美洲和東南亞。自2000年以來，全球約有1500萬公頃-2000萬公頃土地被收購或處于收購、租賃談判之中。據糧農組織2009年報道，自2000年起外商直接投資農業的額度每年均超過10億美元，從2007年開始每年均超過30億美元。發展中國家銷售和租賃土地的數量明顯增加［3］。最近三年，外商僅在非洲征購土地數量就達到2000萬和5000萬公頃之間。雖然收購數量明顯增加，但外商控制的土地面積占東道國土地總面積的比例相對較小［4］。

在全球金融危機大環境下，土地逐漸成為投資者的投機性資產，外商直接投資土地經常被國際頭條新聞描述為“搶地”，圍繞土地引發的糧食安全、減貧、農村發展、技術以及水資源的獲取等問題，引起了社會各界復雜并持久的討論。

那么，當前外商直接投資發展中國家的土地之行為的現狀、特征如何呢?面臨的問題和所取得的經驗有哪些呢?對我國有哪些啟示呢?本文將詳細闡述這些問題，第二部分對外商直接投資土地的相關文獻進行系統回顧;第三部分研究目前外商直接投資發展中國家土地的原因、現狀和所面臨的挑戰;第四部分分析外商直接投資土地對東道國可能產生的影響;第五部分分析投資國海外農業開發所面臨的風險，第六部分提出針對我國進行國外土地投資的相關建議。

二、文獻回顧

對于外商直接投資土地并沒有明確的概念對其進行描述，Dr.Matthias G?rgen(2009)等人在結合世界銀行有關外商直接投資術語的基礎上提出:“外國公司或國家基于長期控制東道國的土地使用權利益而對外直接投資土地，其交易主要包括土地使用權或土地所有權，并且土地使用權一般都在有限的時間內，有效期也可能延長”［5］，這個概念非常狹窄，特指對土地所有權或使用權的占有，糧農組織(2010)認為外商直接投資土地行為是在尋求土地和水資源而不是尋求市場;強調生產基本糧食、動物飼料和生物燃料，而不針對更廣泛用于商業出口的熱帶作物;涉及土地征購和實際生產，而不是松散形式的合資企業［6］;而通常意義上的外商直接投資形式多樣，比如國際組織提供的無償援助項目、國際金融機構吸收的貸款等，這些投資主要集中在農業產業鏈上游的農藥、化肥和種子等生產環節和農產品加工項目上，針對農產品生產環節的比較少［7］，但針對這些環節的投資都不涉及農業土地所有權和使用權的變化，而高盛通過在湖南、福建收購專業化養豬廠直接參與生產階段，并擁有了土地使用權的行為則可認為是外商直接投資土地。

現有文獻研究集中在外商直接投資土地對東道國的經濟、社會、文化、環境的影響。Sarbajit Chaudhuria和Dibyendu Banerjee(2008)主要從理論上證明了外商直接投資農業用地對東道國的可取性，通過建立一個同時存在熟練勞動力失業和非熟練勞動力失業的三部門(一個農村和兩個城市)一般均衡模型，將效率工資理論應用到哈里斯-托達羅一般均衡模型來研究外國資本流入東道國各經濟部門對該國家福利和各種勞動類型失業的影響，其中一個重要的假定是外國資本直接投資土地獲得的收入可以完全被遣返回投資國，該研究結果認為，外國直接投資農業不但可以改善國民福利，還能減少兩種勞動力的失業，但是，外國資本流入東道國的第二產業可能對社會福利產生不利影響甚至導致貧困化［8］。OXFAM(2009)認為官方發展援助(ODA)對農業援助的比例正在逐漸減少，由20世紀70年代的15%下降到2007年的5%左右，另外農業援助主要支持由行政主導的水和森林領域，對糧食作物并不優先援助［9］。糧農組織(2009，2010)認為，發展中國家缺乏政府和私營部門對農業的投資，低投資導致了低下的生產力水平。為了在2015年減少世界一半的饑餓，發展中國家農業部門每年至少需要30億美元的額外資金;要想在2050年滿足糧食需求，每年需要增加700億美元的公共投資。但是發展中國家的農業在公共支出中所占份額已下降到7%左右，而小額貸款不適合農業資本的形成，為此必須由私營部門投資，進而提高農業的投資量［10］。Lorenzo Cotula等人(2009)指出外商直接投資土地可以促進東道國的經濟發展和貧困的減少，提高就業、創造收入，促進技術轉讓、改善基礎設施［11］。而一些非政府組織和國際發展組織，如GRAIN(2008)則更多地關注其負面影響，其認為外商直接投資土地違反土地和水源產權，威脅糧食安全，尤其對東道國當地窮人的影響深遠，他們認為征收土地導致窮人喪失了利用土地維持生存的權利，并對當地糧食供應、食品安全以及環境、生物多樣性產生負面影響［12］。呂立才和熊啟泉(2007)分析了外商直接投資土地對拉美國家農業的影響，外國公司利用拉美各國政府對國外資金和技術的有利政策，獲得占有土地的種種特權，與當地的官僚政客勾結購買、租賃、占有大片土地，開辟種植園，種植國際市場急需的經濟作物以謀取利潤或者囤積、儲備土地資源以備后用，利用土地價格的上漲進行地產投機活動，結果土地進一步集中和壟斷，同時土地未充分利用也造成了大片土地荒蕪［13］。Dr.Matthias G?rgen(2009)等人選定柬埔寨、老撾、馬達加斯加和馬里四個國家作為案例，對比研究了相關的外商直接投資土地行為的發展狀況，并提出解決這些外商投資問題的更有針對性的辦法［14］。我國的學者呂立才和熊啟泉(2007)認為通過利用外商直接投資可以實現農業技術的國際轉移，發展中國家可以從中獲取國外先進的農業技術，提高本國的農業生產率，從而縮小與發達國家之間的農業技術差距［15］。惠恩才(2010)認為外資投資中國現代農業有助于緩解我國農業投資不足的難題，對中國的技術進步、產品質量和國際競爭力提升、產業結構升級以及貿易結構改善等起到一定的促進作用［16］。

唐禮智(2010)從投資商區位選擇的角度分析我國農業對外直接投資，并從地區層面提出應以東南亞、南亞、俄羅斯等周邊國家為投資重點，以非洲、拉丁美洲等地區為拓展區，發達國家為針對性投資區;從產業層面提出在東道國自然資源、技術資源“兩端”取得突破［17］。

三、外商直接投資土地原因和現狀分析

(一)外商直接投資發展中國家土地的原因

外商直接投資土地的本質是發展中國家存在一個土地交易的市場，只是由于本國政府、企業投資不足或者國際援助有限，使得東道國需要國外的資金來投資自己的土地，進而發展農業。FiscHer G等人(2002)估計，世界有45億公頃土地可用于農作物生產，而目前只使用了36%，還有27億公頃可以得到潛在開發，而且這些土地按土地面積計算約有90%位于南美洲和撒哈拉以南非洲，按所屬國家計算則有50%集中于巴西、剛果民主共和國、安哥拉、蘇丹、阿根廷、哥倫比亞和玻利維亞七個國家［18］。這些國家擁有良好的農業生產的自然條件，未充分利用的土地資源、水資源比較豐富，具有低成本的土地和勞動力的優勢，但是其基礎設施薄弱，農業生產以小規模生產為主，生產效率很低，世界市場參與度較低，資金嚴重缺乏。外商直接投資土地不僅可以發展這些國家的經濟、填補投資缺口，還可以帶來技術轉讓、創造就業機會和發展基礎設施等潛在利益。這種天然存在的供需關系成為了外商投資發展中國家土地現象產生的先決條件。

外商直接投資土地的原因非常多，具體表現為:

(1)糧食價格的普遍上升。人口和經濟的增長使得對糧食的需求不斷上升，貿易自由化和國家農產品出口政策的改變使得農產品出口補貼大大減少，最終導致糧食價格普遍上升。(2)降低全球糧食價格波動帶來的影響。(3)土地的預期租金不斷上升使得土地投資變得更具吸引力。(4)傳統的安全性食品援助系統存在失靈的危險。為了在糧食出現短缺時可以確保食物來源，許多國家選擇投資國外土地，以提供新的糧食來源。(5)降低糧食種植對氣候變化的依賴性。(6)全球碳排放量的限制。清潔發展機制(CDM)要求簽署《京都議定書》的工業化國家購買減排認證。而工業化國家實際排放量的削減則通過轉移到其他國家(主要是發展中國家)來降低減排成本，而其主要的形式就是利用發展中國家的土地植樹造林。(7)發達國家的政府支持。傳統燃料的日益減少和生物燃料技術的發展，使得如美國、巴西和歐盟等國家尋找氣候條件適宜的國家生產替代能源，從而獲得了巨大的政治支持。(8)全球金融危機導致相關股票和債券市場的崩潰，間接導致了資金流向國外土地市場。

(二)外商直接投資發展中國家土地的現狀

1.數據說明

由于外商直接投資土地的敏感性和保密性，很多有關投資的范圍、投資形式、性質、土地數量、面積和合同細節等詳細情況很難獲取，目前可用的外國直接投資數據缺乏足夠的細節、透明度較低、過于籠統，有些報告、媒體刊登的信息甚至互相矛盾，想要提供一個關于外商直接投資土地全面的概述非常困難。

本研究的數據主要來源于Dr.Matthias G?rgen等人［19］2008和2010年關于糧食基礎的文章，國際糧食政策研究所2009年的Joachim von Braun等人［20］的報告，2009年德國技術合作公司委托Lorenzo Cotula［21］等人的研究，2010 年中日韓國際學術研討會金完培的研究，唐禮智［22］的研究;還有部分信息來源于環發學會、糧農組織、國際農業發展基金會的網站。在項目選擇上，只選取2000-2009年間投資超過5000公頃土地面積的項目，詳見附表。

2.結果分析

從東道國來看(見圖1)，東道國大多為發展中國家特別是最不發達的非洲和東南亞國家，其中非洲的東道國主要包括埃塞俄比亞、馬達加斯加、利比里亞、莫桑比克、馬里、蘇丹、剛果、埃及、坦桑尼亞、肯尼亞、馬拉維、尼日利亞等;東南亞的東道國主要為柬埔寨、老撾、印度尼西亞、菲律賓、巴基斯坦、馬來西亞;東歐和中亞的東道國主要為俄羅斯、烏克蘭、愛沙尼亞、蒙古等國，拉丁美洲主要為巴西和阿根廷兩個國家。

從投資國來看，包括美國、英國、德國、瑞典等發達國家，沙特阿拉伯等海灣國家，還有中國、韓國、日本、印度等亞洲國家，這些國家氣候條件不利，人均土地少，財政較充足。

從外商直接投資土地的投資者類型來看，主要包括私營部門投資者和政府兩類(見表1)。

私營部門投資者包括私營企業和私募基金，主要來自美國、英國、瑞典、德國、韓國和沙特阿拉伯等國家。私營部門投資者最典型的例子是投資于馬達加斯加的韓國大宇物流公司(Daewoo Logistics)，該公司已受到媒體廣泛的關注。

圖1 外商直接投資土地的東道國和投資國分布圖

表1 外商直接投資土地的投資者類型

政府作為投資者，其投資主體形式多樣，主要包括:(1)主權財富基金(SWF):盡管SWF在外商直接投資土地并不常見(Lorenzo Cotula，2009)［23］，但已經廣泛存在于東道國的農業部門，另外其所擁有的資金規模使其成為未來投資資金的潛在重要來源(國際糧食及農業組織，2010)［24］。例如，卡塔爾投資局與印尼和越南政府建立合資基金，正在同馬來西亞和菲律賓政府進行土地投資談判，此外還參與了蘇丹土地交易;沙特國有工業發展基金，目前從財政資源管理處給予探索國外土地投資的公司提供金融便利。(2)國有企業:這些公司由國家控制，服務于政府的目的。國有企業的例子包括卡塔爾的Zad控股公司，津巴布韋的中國水利電力對外公司(ZTE)和中國政府擁有的在坦桑尼亞和剛果的其他公司。(3)大規模糧食項目。如湖北省農墾局在莫桑比克建起的水稻、玉米示范農場;黑龍江農墾總局在俄羅斯遠東地區種植面積已達15萬公頃;中墾公司在非洲東南部的項目等等。

從投資的方式來看，目前主要包含以幾種:

(1)外國政府直接投資土地。通過最高政府級別之間的談判簽署協議，比如利比亞和馬里政府簽署了利比亞在馬里Niger Offce Area區投資。

(2)政府作為主要支持人支持私人投資，即盡管合同是由私人簽訂的，但是政府在整體投資環境和投資法律中扮演主導作用。政府往往在雙邊投資條約中創造一個有利于外商直接投資土地的框架，為私人或企業在東道國投資提供法律保障，如果私人投資失敗產生投資赤字由政府承擔，并執行國內法。

從投資土地的面積來看(如圖2所示)，面積大于5000公頃的項目所涉及的土地總面積為20039857公頃，已經占到Alexandratos(2009)估計的能夠用于開發農業潛在土地面積的1.35%，其中非洲國家總計達到13052500公頃，東南亞國家達到4722357公頃，東歐和中亞達到1316000公頃，拉丁美洲達到949000公頃。剛果、埃塞俄比亞、馬達加斯加、蘇丹各國占非洲國家外商投資土地面積的16.2%、4.6%、16.8%、11.1%;柬埔寨、菲律賓占東南亞國家外商投資土地面積的24.4%、29.4%。俄羅斯、烏克蘭占東歐和中亞外商投資土地面積的51.2%、43.4%。阿根廷、巴西分別占南美洲外商投資土地面積的66.7%、33.3%。從投資國來看，中國對外投資土地面積達到 8855700公頃，韓國居于第二位，達到2455000公頃，沙特阿拉伯為1603400公頃，英國、美國、馬來西亞、南非分別為 1296000公頃、1036000公頃、1155326公頃、1233000公頃。

圖2 外商直接投資土地面積圖

從土地利用狀況來看，種植經濟作物和糧食(如水稻、大麥、小麥、玉米、水稻、蔬菜、咖啡、茶葉)的土地總面積為3557900公頃;種植生物燃料植物(甜高粱、玉米、甘蔗、棕櫚樹、麻風樹)的土地總面積達到11071189公頃;橡膠376900公頃;林木(桉樹、相思樹、松樹)5033868公頃;家禽、牲畜用地比較小，而且與農作物一起，所以不予計算，可以看出生物燃料植物占土地利用面積的比例最大，為55.25%。

從簽約率和合同實施方面看(表2所示)，英國、美國、德國、瑞典、日本的成功比例較高，一方面，這些國家本身與東道國建立了很長時間的農產品國際貿易關系，并且幾十年前就進行了小規模的土地購買和長期租賃，已經積累了豐富的經驗;另一方面，這些東道國以前大多屬于英屬殖民地，就現在而言，盡管獲得了獨立的主權，但是在經濟和貿易方面依然受到英美等發達國家的影響。

表2 外商直接投資土地合同實施情況

從表2中可以看出中國在國外投資土地成功概率比較低。一是因為我國起步較晚，近年來，隨著外匯儲備的大幅增加和經濟實力不斷增強，我國企業“走出去”步伐才日益加快，境外投資迅速發展;二是因為我國對外投資經驗和政府支持均不足;另外，東道國本身的政治和社會穩定也是項目能否順利實施的原因。

四、外商直接投資土地對東道國可能產生的影響

外商直接投資土地之所以近年來發展迅速，一個重要的原因是東道國存在一個土地交易的市場。對于東道國來說，他們其實是作為土地資源的供給方，由于本國政府、企業資金缺乏，需要引進國外資金來發展自己的農業，在分析東道國時往往更多關注外商直接投資土地對其經濟、環境、社會等的影響。

(一)外商直接投資土地對經濟的影響

一方面外商直接投資土地可以帶動當地經濟發展、減少貧困，另一方面它對當地經濟也會產生一定的負面沖擊。

外商直接投資土地積極的社會和經濟影響主要包括:(1)增加農業土地生產率。外商直接投資土地能夠使東道國獲得更好的農業投入(如種子，化肥和資本)或應用技術，可以通過教育員工和農民提高產量和減少損失，隨著總體生產力和產品數量的增加，農產品出口也會增加。(2)增加土地的邊際價值。通過土壤改良、灌溉計劃等可以有效地利用現有資源，而且可以產生租賃收入，提高農民的收入。(3)帶動發展中國家的農村地區農民積極進入市場。(4)通過征收土地收入稅或土地流轉稅產生稅收，進而提高東道國的財政收入，還可以成立新公司來增加農民的就業，提高其消費水平。公共財政可以用來建設道路和通訊等基礎設施，為投資國提供較好的環境。上述積極影響可能導致地方經濟競爭性的發展。

消極影響主要包括幾個方面:(1)降低東道國的糧食安全。很多外商投資生產的糧食作物并不用于本地消費，而是運回投資國或者出口置換經濟作物，因此對于糧食質量并不重視。(2)腐敗問題。東道國的無效治理導致各級政府的官僚在土地投資的談判過程中可能會出現腐敗。(3)農業土地生產率的提高，往往會帶來水資源的利用率上升，水將有可能成為稀缺資源。

(二)外商直接投資土地對社會穩定的影響

外商直接投資土地對農村社會文化影響與可持續發展方面是密切相關的。其積極的作用主要包括:(1)農村地區的額外收入可能改善生活環境。由于直接投資項目會提高就業選擇機會，并引起服務業如餐飲業等的增長，而公共財政的增加也會帶來學校、衛生保健機構數量和水平的提高，最終提高人民生活總體水平。(2)促使以前處于市場弱勢地位的分散的農民形成一定的組織，更好地參與競爭，保持市場的穩定性，進而保證了民事安全和政治穩定。(3)外國雇主的入境可以提供更多的工作機會，減少失業，有利于社會的和諧穩定發展。

其消極的影響主要包括:(1)未開發的剩余土地的激烈競爭可能引發土地沖突，導致人民生活和政治不穩定。(2)原來用于拾柴、采藥或放牧的土地在投資后會嚴格限制當地農民進入，剝奪了小規模土地使用權，進一步提高了村民的貧困程度，甚至可能導致部分人流離失所，產生人口遷移現象。

(三)外商直接投資土地對環境的影響

農業生產的可持續性是大規模外國投資面臨的重要課題，集約化農業生產會在很大程度上影響土壤、水資源和生物多樣性。

外商直接投資土地的正面的作用主要包括:(1)外國投資者給東道國帶來可持續的技術和方法，將較高的教育水平和更好的技術能力應用到當地生產，可以加強當地農民無害生產的環境意識。(2)廢棄的土地上生產農作物可以減少水土流失。

負面影響主要包括:(1)土壤侵蝕增加和氣候惡化。由于土地更多地集中在外商手中，東道國可使用土地量日益減少，可能導致砍伐森林等行為，這將導致土壤侵蝕增加和氣候惡化。(2)水資源供應減少。一方面農業生產需要大量水，另一方面農藥和化肥的過度投入將影響水質。(3)化肥、化學藥品、殺蟲劑、除草劑的大量使用會帶來土壤質量下降。(4)生物多樣性減少。企業生產、運輸、倉儲、配送、銷售產業鏈的建立，使得東道主國家的被開發的土地變成一個巨大的、單一的種植園，如只生產甘蔗、玉米等，大大減少生物多樣性;另外隨意的引進物種，破壞了當地的物種平衡。

五、投資國投資發展中國家土地面臨的風險

作為東道國土地的需求方，投資國在進行國外土地投資時，面臨諸多方面的挑戰，自然環境、輿論、東道國、企業自身、投資國政府均會對投資土地行為產生影響。

(一)氣候及自然環境風險

農業不同于制造業和服務業，需要熱量、光照、水、地形、土壤等自然條件和動植物體的生活機能，把自然界的物質和能量轉化為人類需要的產品，呈現明顯的區域性、季節性和周期性的特點，受自然條件影響大，自然災害對農業生產能力的穩定性具有顯著影響。

(二)“新殖民主義”的標簽和“本土主義”的反抗

“新殖民主義”的標簽，是指西方國家對石油國、新型工業化國家的全球擴張行為的一種描述，其邏輯是“窮國無法解決糧食問題，每年需要國際援助;當國際社會將救災糧食運進這些國家時，外國的農業投資者卻將大量糧食運了出去，似乎糧食不是問題，那么這將損害窮國的利益。”韓國將馬達加斯加作為其糧倉的項目由于被貼上了“新殖民主義”的標簽而陷于停頓。

“本土主義”指東道國內部對外國投資者的抵抗。這些抵抗一部分來自民族排外情節，另一部分較重要的來自當地人對政府的抵抗轉向對外投資方的抵抗，主要表現在以土地資源為核心的交易和農產品的市場消費中，由于政府在租種和購買等土地交易中，忽視當地居民的土地分配問題，導致當地人認為是國外投資方搶占他們的土地;另外在農產品收獲后，當產地需要增加糧食供給而產品卻要出口時，投資者與當地的利益矛盾將變得尖銳，如沙特將糧食全部運回母國就引起當地居民的反抗。

(三)來自東道國風險

來自東道國的風險主要包括:

(1)產業政策連續性很差。突出的表現為由當地的動亂導致的法律和政策的修改，除此之外還包括土地征收風險，即東道國政府采取征收、征用、國有化、沒收等措施，使外國投資者的投資以及相關權益遭受損害。

(2)政府的公開透明程度也會影響海外農業開發。對于土地私有化的國家，租種和購買土地往往需要政府的介入，如果當地政府的公開透明程度弱，政府為了追逐利益，可能存在與投資方合謀，忽略社會大眾的利益，政府可能通過掠奪手段將土地轉讓給外國投資者，那么一旦政府垮臺、反對力量執政，通過政府而進行的投資就都會化為烏有。

(3)東道國在勞務卡發放、投資比例和簽證期限方面的嚴格規定，不利于投資國相關工作的開展。例如俄羅斯對中國實行勞務配額嚴格限制，規定外來人員簽證時間只有3個月，并且限制一定期限內簽證人員的數量［25］。又如非洲國家對勞動力的使用限制，其中莫桑比克實行勞動力配比制，建筑業是1∶35，農業是1∶9，其它貿易則根據投資規模來確定，這意味著農業種植雇傭1個中國人，得雇傭當地9個人;雖然當地勞動力成本不高，但農民生性悠閑，勞動效率很低。另外，勞資糾紛在非洲特別突出，非洲許多國家的工會力量很大，工會介入勞資糾紛往往引起政府的注意，甚至影響政府的決策，使得投資企業陷入被動。

(4)東道國的基礎設施很貧乏。如非洲很多國家基礎設施水平低、數量少、配套差，造成了企業生產需要的配套設施嚴重不足，導致外資企業投資啟動成本異常高昂。

(四)來自投資企業自身的風險

企業投資國外土地同樣面臨自身短板產生的風險，具體表現為:

(1)企業風險估計普遍較低，在資金和政策扶持上沒有特殊考慮和安排。

(2)企業缺乏資金，海外農業開發前期需投入資金進行基礎設施建設和荒地開墾等工作，而企業出于經營成本和利潤不可能負擔得起。

(3)企業缺乏高素質的復合人才，企業海外農業開發需要大量擁有農業生產管理經驗、通曉國際貿易知識、外語和專業技術知識、富有競爭意識和吃苦精神的復合型人才。如果人才儲備不足，則海外農業開發工作展開將受到極大限制。

(五)投資國政府的支持力度不夠

投資國政府的支持力度是國外土地投資成功與否的重要決定因素。日本政府在1917年就成立了專門協調海外投資的機構，并鼓勵本國的發展援助機構和商貿企業積極參與，現在日本的海外農場面積達1200萬公頃，相當于日本國內農田面積的3倍。韓國政府制定《海外農業投資指南》來確保糧食供給安全，為提高糧食自給率，韓國擴大對東南亞、非洲等國的農業投資，政府建立農田管理基金向進駐企業提供支持，在利率方面，給予企業2%的低利率，并且前3年免利率。沙特阿拉伯政府為了鼓勵企業到海外投資農業，頒布了一系列從資金到服務的優惠政策，除對投資海外的農業公司提供長期低息貸款，還成立海外農業投資公司管理委員會，參股投資海外的私營農業企業。

六、結論和建議

從上文的分析，我們可以得出以下結論:

外商直接投資土地的原因包括:(1)糧食價格的普遍上升。(2)降低全球糧食價格波動帶來的影響。(3)土地的預期租金不斷上升使得土地投資變得更具吸引力。(4)傳統的安全性食品援助系統存在失靈的危險。(5)降低糧食種植對氣候變化的依賴性。(6)全球碳排放量的限制。(7)發達國家的政府支持。(8)全球金融危機導致資金流向國外土地市場。在這些原因的驅動下，美國、英國、德國、瑞典等發達國家，沙特阿拉伯等海灣國家，還有中國、韓國、日本、印度等亞洲國家將大量資金投向了最不發達的非洲和東南亞國家。這種投資行為對雙方都產生了深遠的影響。

為彌補我國人均農業資源不足，緩解農產品供求緊張壓力，保障戰略性農產品供應，增強對國際農產品市場的影響力，必須重視并實施海外農業開發。然而近年來我國海外農業開發遇到了種種問題，這些問題集中表現在對國外土地投資上。只有解決了土地投資問題，海外農業開發才能順利進行，基于此本文提出以下政策建議:

(1)鼓勵多種形式的投資并實施國家主導、企業運作的方式。綜合考慮央企和民企的優勢，采取央企爭取項目，分包給民企的方式運作。在企業選擇方面，優先選擇規模較大、經驗豐富、擁有資金和人才優勢的大企業或農墾集團;支持政策方面，給予企業在國內購買農機、農用柴油、化肥、種子等與國內相同的補貼政策，賦予農產品專項進出口經營權，以及產品在回銷國內時享受免關稅和增值稅等優惠政策。在資金方面，給予長期貸款貼息方面的支持，設立海外農業開發基金，對重點投資地區的農業企業給予前期開發費用補貼等;可以開設海外投資保險業務和專門的銀行。

(2)積極地搜尋有關信息。政府或外商投資企業要通過各種渠道搜集有關東道國的信息，如土地制度、土地補償制度、環境、農業生產總值、總就業人數、人均GDP、糧食安全、生物多樣性、投資環境、法律規則、多邊和雙邊條約、全球饑餓指數(GHI)、清廉指數(CPI)等宏觀方面的信息，從而對東道國的投資進行風險和機會評估。

(3)廣泛吸取成功經驗。在國際方面，主要學習美國、日本和韓國政府和企業的經驗，采取“首先確認符合國際社會、本國和當地因糧食增產而產生的利益交匯點，然后為東道國提供農業發展援助，接著再引入商貿企業參與”的方式;也可采取美國跨國公司通過打造農業產業鏈來投資農業的模式;在國內方面，總結并推廣比較成功的模式，如我國的遠洋漁業、農墾系統企業、中紡糧油集團和黑龍江九三油脂公司的經驗。

(4)抵制輿論壓力。既要抵制“新殖民主義”的標簽，避免西方殖民主義曾經存在的詬病和錯誤，又要處理好與東道國政府、企業、民眾的關系，防止“本土主義”帶來的威脅。

(5)企業需要進一步提高競爭力。通過建立或者聘請專業的團隊，以便在談判、融資、補償、處理風險等方面作出快速反應。

(6)建立風險規避機制，嘗試與當地企業相互參股的方式來降低海外投資的風險。

附表 2000-2009年外國直接投資超過5000公頃的項目

續表

續表

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續表

［1］張云華.我國參與海外農業開發的機遇與對策［J］.發展研究，2009，(9):50-52.

［2］［10］［20］Joachim von Braun and Ruth Meinzen-Dick.“Land Grabbing”by Foreign Investors in Developing Countries:Risk and Opportunities［J］.IFPRI Policy Brief 13，2009，(4):1-4.

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