加快推進會澤農村土地經營權流轉的思考

□會澤縣農村經濟經營管理站 654200 晏庭園

1 土地流轉現狀

會澤縣是一個典型的貧困山區和農業大縣。2010年末，全縣總人口100.75萬人，其中：農業人口93.34萬人，有耕地面積4.67萬hm2，人均耕地487m2，農民人均有糧397kg，農民人均純收入2 643元。近年來，隨著全縣農業產業結構調整的不斷深入，農村二、三產業的發展，加速了全縣農村土地規模化、集約化發展。全縣各地因地制宜，分類指導，積極探索農村土地流轉的新辦法、新途徑，指導和引導農村土地健康有序流轉，走出了一條以出租、代耕、轉包、互換、入股等為主的農村土地流轉新路子，有效地促進了全縣農業產業結構調整、農村經濟快速發展和農民大幅增收。2010年，全縣農村土地流轉總面積為4 453.2hm2，占當年農村家庭承包耕地總面積的11.5%。

1.1 土地流轉形式

在全縣土地流轉中，以轉包方式進行流轉的土地面積為637hm2，占流轉土地總面積的14.3%；以出租方式進行流轉的土地面積為1 490 hm2，占流轉土地總面積的33.47%；以互換方式進行流轉的土地面積為314.9 hm2，占流轉土地總面積的7.06%；以轉讓方式進行流轉的土地面積為43.8 hm2，占流轉土地總面積的1%；以入股方式進行流轉的土地面積為17.3 hm2，占流轉土地總面積的0.39%；以代耕方式進行流轉的面積為1 949.8 hm2，占流轉土地總面積的43.78%。

1.2 土地流向情況

在全縣土地流轉中，流入公司企業的779.8 hm2，占流轉總面積的17.51%；流入種養大戶1 277.7 hm2，占流轉總面積的28.69%；流入專業合作社的17.3 hm2，占流轉總面積的0.39%；轉讓給農戶代耕2 378.3 hm2，占流轉總面積的53.41%。

1.3 土地流轉組織服務情況

在全縣土地流轉中，農戶間自發流轉2 947.3 hm2，占流轉總面積的66.18%；鄉鎮、村等組織提供信息流轉1106.6 hm2，占流轉總面積的24.85%；委托鄉村組織流轉面積399.2 hm2，占流轉總面積的 8.97%。為妥善解決在農村土地流轉中出現的各種矛盾糾紛，切實維護農民的根本利益，縣鄉分別成立了農村土地承包糾紛調解機構，并安排專人負責糾紛調解工作。截止2010年底，全縣已成功調解各類土地糾紛600余件，調解成功率達99%，做到發生一件，落實一件，切實把問題解決在基層。

2 存在的困難和問題

2.1 農民對土地流轉認識不足，流轉意愿不強

全縣勞動者的文化素質整體不高，小農經濟思想比較嚴重，成為制約土地流轉的觀念障礙。加之農業稅全面取消后，農戶種地不但不交農業稅，還能獲得一定數量補貼，更加深了農民的惜地觀念。同時，少數鄉鎮由于《農村土地承包法》等相關法律法規宣傳不到位，致使部分農民對土地承包政策了解還不深、不細、不透，擔心土地流轉后就再也收不回來，寧愿把土地撂荒，也不愿意流轉出去。再次，農村土地流轉涉及千家萬戶和方方面面的利益，情況復雜，工作難度大，不少基層干部存在著求穩怕亂和多一事不如少一事的思想，對土地承包經營權流轉和規模經營引導不力，服務滯后，影響了土地承包經營權流轉、規模經營的進程和流轉行為的規范化。

2.2 流轉機制不健全，流轉不規范

全縣還沒有建立健全土地流轉服務組織，還沒有形成統一規范、市場化運作的土地流轉機制，流轉信息不暢，供需矛盾十分突出，致使所流轉的土地處于自發狀態，口頭協議多，報村、鄉（鎮）、縣批準備案的少；即使簽有書面合同，內容也較簡單，責權利不明確，甚至有的條款不合法，沒有按規范的流轉合同文本簽訂，造成土地流轉糾紛隱患增多，農村土地流轉戶利益得不到保障。

2.3 農村社會保障體系不健全，造成流轉障礙

由于目前農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系尚未健全，很多農民主要還是依靠土地來解決吃飯、看病、上學、養老等問題。土地對于他們來說，既是最基本的生產資料，又是最基本的生活保障，還是發展的重要資源，即使對于外出打工的農民來說，大部分農民工在城里沒有保障，大多數農民仍然視現有的土地為生存“活命田”和就業“保險田”，如果沒有了土地就沒有基本的生活保障和經濟來源。因此，農民不敢輕易流轉土地經營權。

2.4 土地零星分散，不能規模流轉

山高、坡陡、谷深、土地分散是會澤的縣情。據調查，全縣農戶承包的田地多的有十多處，少的有五六處，長期形成了分散、細碎、小規模、粗放型的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉，嚴重制約著全縣農村土地規模集中流轉。

3 對策

3.1 強化宣傳，轉變觀念

各級黨委、政府要將加快流轉土地作為推進農業現代化，統籌城鄉發展的一項重要措施來抓，牢固樹立流轉就是發展，發展必須加快流轉的理念，采取印發宣傳資料、制作固定宣傳欄和召開群眾會議等形式廣泛深入宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規，熟悉土地承包經營權流轉的方式、原則和程序，用身邊土地流轉的典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農民進行多層面、多方位的宣傳和引導，著力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，變“要我流轉”為“我要流轉”，努力營造土地流轉的工作氛圍，讓更多的農民和基層干部主動參與和配合土地流轉工作，廣泛形成大局意識、發展意識，全面推進土地流轉速度。

3.2 健全機構，搞好服務

3.2.1 建立健全土地流轉管理服務機構。按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉服務組織，形成縣、鄉、村“三級聯動”的土地流轉服務體系，在縣級設立“農村土地流轉服務中心”，主要負責土地流轉合同文本制定，政策法律宣傳、業務指導、糾紛調解、土地流轉調查等；在鄉鎮設立“農村土地流轉服務辦公室”，負責本轄區內土地流轉信息服務、合同的簽訂、指導、合同備案、檔案管理、地源儲備、糾紛調解和統計上報工作；每個村季要設立1名農村土地流轉工作代辦員，定期了解本村土地流轉動態，分季度上報土地流轉情況統計表，并建立土地流轉登記和合同簽訂制度，保障土地流轉依法進行，提高農業集約化經營水平。

3.2.2 規范土地流轉合同簽訂程序。鎮、村兩級要加強組織引導，協調和促進投資人和農戶之間達成共同的土地流轉意向，采取座談會、召開村民會議或村民代表會議等形式，在流轉雙方平等協商的基礎上，確定流轉價格、流轉期限、流轉面積、地上附著物處理等具體事項，雙方協商一致后，簽訂規范的流轉合同，嚴格按照合同依法依規組織實施。

3.2.3 充分發揮政府的服務功能。一方面，政府要積極加大招商引資和產業結構調整力度，促進土地規模化、集約化經營，為流轉雙方創造條件。對以入股方式進行土地流轉的，要幫助投資主體建立健全財務管理制度、合作社章程和各項規章制度，另一方面，要結合本地實際，分片區設置土地流轉的最低價格（保護價格），維護農民的根本利益。

3.3 培育主體，加快流轉

1）各地要充分依托當地資源,把資源優勢轉化為經濟發展優勢，積極引進培育發展壯大農業龍頭企業和農民專業合作組織，把有文化、懂技術、善經營、會管理的農民建設成種植大戶和種植能手，鼓勵走“公司+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”、“大戶能人+基地+農戶”的產業化經營模式，鼓勵農民以轉讓、轉包、入股、租賃等形式參與規模生產經營，不斷改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，不斷提高農民的組織化程度，增強農業綜合生產能力和農業規模效益，實現農業增效、農民增收。

2）積極鼓勵和引導各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農村土地流轉，單獨興辦或與農民聯辦農業企業，不斷增強農業和農村經濟發展后勁。同時，積極鼓勵、支持外出務工人員和農業大專院校畢業生回鄉創業，參與土地流轉，創辦實體，并享受相關優惠政策和待遇。

3.4 強化激勵，促進流轉

3.4.1 加大財政扶持力度。各級要及時出臺扶持獎勵政策，對土地流轉較好的單位、業主和放棄承包地的農戶給予獎勵或補助。要把土地開發整理、標準農田建設和農業綜合開發等項目與農村土地流轉和規模經營緊密結合，對已形成規模經營的地方，有關部門要優先立項，形成項目跟著產業走，設施圍繞基地建的格局，集中打造優勢特色產業。

3.4.2 創新農村金融體制。金融部門應加強對規模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為龍頭企業和基地建設提供積極的信貸和保險支持，每年安排一定額度的農業信貸資金幫助解決規模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、信譽好的規模經營主體給予一定的信貸授信額度，切實提高規模經營主體的規模生產經營的積極性和創造性。

3.4.3 努力完善農村社會保障。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿、逐步完善”的原則，通過政府、集體、個人三方面按比例投入，探索建立農村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養老、醫療和最低生活保障等方面實現城鄉統籌，取代耕地而成為農民的最后和最可靠的生存保障。

3.4.4 提供優質服務。農業、農機、科研等部門要與規模經營主體建立定點聯系制度，優先為他們提供適用農機具、優良品種和技術服務、市場供求信息等優質服務。