丘北農民專業合作社發展現狀及建議

□丘北縣農村經營管理站 663200 扶芮宇

1 丘北縣農民專業合作社的發展現狀

丘北縣是一個有43萬農業人口的農業大縣，自2007年11月我縣第一家農民專業合作社成立，至今保持著良好的發展態勢，在全州范圍內也發揮著積極的作用。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，截至今年3月，丘北縣在工商部門登記注冊的專業合作社共63家，入社成員共1.3萬余人，帶動非成員農戶2萬余戶，對農民增收起到了積極作用。

1.1 開展業務形式多樣化

合作社涉及種植業的有32家，養殖業31家。在種植業方面，從事辣椒種植的5家、水稻種植的3家，蔬菜種植的7家；還有葡萄種植3家，食用菌栽培2家，油菜、雪蓮果、玉米種植的各1家。在養殖業方面，從事生豬養殖的15家、黃牛養殖的5家、養雞的1家，漁業養殖的1家；另有9家是混養型的，豬、牛、羊、駝鳥都養了一部分。在辦社形式上，農民立足農業發展實際，堅持因地制宜、開放辦社原則，探索發展多種形式的農民專業合作社。

1.2 組織成立形式多樣化

一是由農民發起興辦的農民專業合作社。這類專業合作社大多由農村中的專業大戶或致富能人以自身的產業優勢和產品經營優勢，因地制宜自發組織創辦。二是依托龍頭企業興辦的專業合作社。這類合作社利用企業優勢，集產供銷一條龍，采取貿工農一體化的運作模式。三是由供銷、農業、科技、畜牧等部門引導發起成立，我縣合作社大部分屬此類情況。他們依托自身管理技術優勢，引導農民結合地方資源優勢的產業特點，有針對性地發展專業合作社，并且為社員提供信息服務及技術指導。

1.3 增加農民收入，促進農村經濟發展

丘北縣康達辣椒專業合作社于2007年成立，共發展社員465名，社員分布在樹皮鄉的樹皮、朦朧等6個村民委、50個自然村，出資總額570多萬元，帶動椒農3 200多戶。該專業合作社成立至今，幫助社員獲得了490多萬元的生產資金貸款，統一購買了240多萬元的生產物資，為社員節約生產成本共25萬余元。在普遍存在的農戶發展生產資金困難的問題上，康達辣椒專業合作社經過多方努力，與縣農業銀行建立合作關系，采取社員“三戶聯保”，合作社總體擔保的方式，實施“銀社”信用對接，銀行將資金放到合作社并以合作社作為平臺貸給農民，社員可以較容易地貸到3 000～30 000元的急需資金，用于購買化肥、農藥、種子和耕牛，手續簡便。合作社共為成員擔保辦理丘北縣農行惠農卡惠農資金151.9萬元，利息參照縣農業銀行小額貸款利率計，合作社收取貸款本金的3‰作為管理費用。銀行貸款既得到農戶“三戶聯保”的擔保，又得到合作社的擔保，實現了一份貸款多份擔保，大大增加了信貸的安全性，一舉三方受惠，對合作社、農戶、銀行的互動發展起到了極大作用。還有膩腳鄉鵬程蔬菜產銷專業合作社，現已發展社員340多人，帶動農戶2 400多戶，農戶從中得到了實惠。

2 存在的問題

2.1 部分專業合作社質量不高

一是農民專業合作社正處于發展初期，資金規模不大，服務功能還有待于探索；二是專業合作社層次低、規模小、經濟實力弱。大多數農民專業合作社與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息服務、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷一體化經營的模式基本沒有，停留在產前產中提供良種、技術服務和有限的市場信息等層面上。

2.2 行業布局不均衡

從產業內部來看，丘北縣的農民專業合作社只涉及了種植業和養殖業，種植業占50.8%，養殖業占49.2%，加工服務業尚未涉及；從地區上來看，主要分布在經濟相對發達和交通方便的鄉鎮。

2.3 制度不健全，管理不規范，運行質量不高

各農民專業合作社雖然都制定了章程和相關制度，但都千社一面，且能夠按照章程和制度運作的合作社不多。雖然設立了理事會、監事會、社員代表大會等管理機構，但能按制度運行的只占60%左右。

2.4 管理人才缺乏，綜合素質不高

人才缺乏是制約農民專業合作社發展的關鍵因素。在我縣農民專業合作社的管理團隊中，大多數的管理人員學歷偏低、綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才較缺乏，更缺少具備涉農專業技術知識、市場營銷策略、財務管理方面的人才。

2.5 扶持力度不夠，資金緊缺，發展難度大

農民專業合作社的發展需要一定的資金支撐。但從實際情況看，我縣金融機構在支持農民專業合作社發展上力度不夠，農民專業合作社在發展過程中存在融資難的問題；加之農民專業合作社成立時間短，社員實力有限，業務規模不大，發展后勁不足，難以茁壯成長。

3 對策及建議

3.1 一體化、規模化經營

當前的農民專業合作社和社員之間只是一種單純的購銷關系，還沒有真正做到產前、產中、產后的服務。合作社應當有長遠的發展目標，單純地向農戶提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務所創的經濟效益是相當微薄的。面對這一問題，要在實行產前、產中、產后的服務一體化經營中下功夫，特別是產后的服務，農民專業合作社在資金充足時可以引進設備，聘請技術指導，對農作物進行深加工，創造附加值，實現規模化經營是發展壯大合作社的可行之路。農民專業合作社還要以資本為紐帶，從縱深、橫向兩個方向實現合作社之間的聯合。縱向上，力爭將同一產業鏈條上的各個專業合作社聯合在一起，建立一體化的經營組織；橫向上，突破行政區域的界限，實現同一類型專業合作社的聯合，大力發展跨鄉鎮、跨縣、跨州市的區域性專業合作社聯社。

3.2 搞好農業產業化規劃布局

農業部門要利用政府宏觀調控職能，分別引導合作社重點發展什么，哪個鄉鎮哪個村適合發展什么，多大規模；從縣到鄉要指定專門機構的人員負責調查研究，制定規劃、調整結構、合理布局。

3.3 規范合作社的運行

完善內部運作機制，要通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策、財務管理、獎懲制度等，來保障其操作運行的規范化。也可向其他省份創辦成功的農民專業合作社學習，規范合作社的運行。

3.4 提高合作社管理人員和社員素質

首先需要提高合作社經營管理人員和社員的知識文化素質；其次需要他們擁有共同的合作意識、合作知識以及技能，可通過積極開辦合作社培訓班和函授班來加以解決。

3.5 加大政府政策扶持力度，完善指導服務水平

農民專業合作社發展涉及農業、工商、供銷、金融等多個部門和行業。應根據各部門的管理職責，圍繞合作社的規范發展，加強聯系溝通，建立一套常態的協作服務機制，形成以縣農經站主管、各涉農部門協同配合、各專業合作社積極參與的格局。落實扶持政策：一是財政支持。縣財政要確保原有扶持資金落實到位并增加專項扶持資金額度。通過考核評審，有選擇地扶持那些辦得好、有發展前景的合作社，實行以獎代補，表彰獎勵一批先進合作社，不斷壯大其發展實力。二是信貸支持。金融部門要從農村實際和農民需要出發，把扶持合作社作為信貸支農的重點。要適當放寬小額貸款額度，以方便合作社購買種苗、肥料、農具等生產資料。三是落實稅收優惠。稅務部門應根據《農民專業合作社法》規定，從我縣實際出發抓緊明確操作辦法。此外，要盡力幫助解決合作社發展過程中遇到的各種困難和問題，在符合規定的前提下，對合作社的辦公場所、廠房、倉庫用地的申請以及水、電、路等方面存在的困難予以優先解決。

3.6 統一思想認識，加大宣傳引導

縣、鄉政府要加深和統一對合作社的認識，切實把發展農民專業合作社作為解決“三農”問題和推進“四個加快”發展戰略的切入點來抓。各職能部門要堅持從農民利益出發，敢于打破條框束縛，進一步明確責任，落實措施，主動加強協調與聯系，營造全社會關心支持合作社發展的良好氛圍。要鼓勵更多的經營大戶、農村能人、基層農村干部放下思想包袱，創辦領辦專業合作社，主動挑起帶領農民走共同富裕之路的擔子。

3.7 因地制宜，典型示范，探索多種類型的合作組織

當前，在發展農民合作社的過程中，要根據我縣農業與農村發展的實際情況、農民的需求，依托我縣主導產業、優勢資源、特色產品來打造各種類型的專業合作社，要本著“先發展、后規范”的原則，鼓勵農民群眾去探索、去實踐。對有一定基礎條件的合作社，要積極引導其向實體化、規范化方向發展，帶動農民喜愛合作社、參加合作社，從而實現多形式、多層次、多領域發展的新局面。