“數(shù)字興農(nóng)”開創(chuàng)杭州農(nóng)村信息化的新模式

邵碧嘉，謝 帥，蔡海航

(浙江省杭州市氣象局 網(wǎng)絡(luò)與裝備保障中心，浙江 杭州 310051)

近年來，杭州市在推進(jìn)農(nóng)村信息化中做了大量工作，取得了明顯成效，為下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開展打下了扎實的基礎(chǔ)。本文在總結(jié)杭州農(nóng)村信息化成效與經(jīng)驗的同時，明確“數(shù)字興農(nóng)”工程的內(nèi)涵與工作重點，把“數(shù)字興農(nóng)”與未來農(nóng)村信息化發(fā)展結(jié)合起來，建立一套符合杭州實際的信息化發(fā)展模式。

1 杭州市農(nóng)村信息化的成效

農(nóng)村信息化在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中已體現(xiàn)了越來越重要的地位。近幾年，杭州市農(nóng)村信息化工作緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展主線，以完善服務(wù)體系為重點，以提升服務(wù)功能為目標(biāo)，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)，深化農(nóng)民信箱工程，積極有效地開展了各項工作，取得了明顯成效。這些為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展以及“數(shù)字興農(nóng)”工程的開展起到了積極作用。

1.1 抓體系建設(shè)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善

2000年9月，杭州市根據(jù)形勢發(fā)展需要開發(fā)了杭州龍網(wǎng)。2002年11月，杭州市農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心正式成立。與此同時，杭州市實施了“信息下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶工程”，開展縣級信息分中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息服務(wù)站和村級信息服務(wù)點的建設(shè)。經(jīng)過幾年努力，市、縣、鄉(xiāng)、村4級信息服務(wù)體系基本健全。從2005年起，根據(jù)浙江省的統(tǒng)一要求，實施了“農(nóng)民信箱工程”，加強農(nóng)民信箱的推廣和應(yīng)用工作。目前，全市注冊農(nóng)民信箱用戶22.5萬戶，已成為廣大農(nóng)民信息交流的重要平臺。

1.2 抓教育培訓(xùn)，隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強

杭州市非常重視農(nóng)村信息化技能培訓(xùn)工作，切實加強信息員隊伍建設(shè)。幾年來，全市通過農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等途徑培訓(xùn)信息員2萬多人次。在農(nóng)民信箱應(yīng)用培訓(xùn)方面，全市每年培訓(xùn)用戶3萬人次，注冊用戶都能熟練運用農(nóng)民信箱。為檢驗各地信息化培訓(xùn)工作的成效，杭州市還開展了多次信息化知識競賽活動，進(jìn)一步促進(jìn)信息員的知識更新，努力提高信息員的服務(wù)水平。

1.3 抓應(yīng)用示范，服務(wù)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)

2000年以來杭州龍網(wǎng)共發(fā)布信息92萬條，日均點擊數(shù)達(dá)1.8萬人次，杭州龍網(wǎng)在全國百強農(nóng)業(yè)網(wǎng)站評比中位列第6名。農(nóng)民信箱群發(fā)短信功能得到很好發(fā)揮，在做好每日一助的基礎(chǔ)上，在冷空氣、臺風(fēng)等極端天氣來臨前，共向廣大農(nóng)民群發(fā)預(yù)警短信1 500萬條，挽回災(zāi)害損失3.6億元。2009年杭州市出臺了農(nóng)村信息化扶持政策，補助了44個信息化示范企業(yè)(合作社)和11家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公司，有力促進(jìn)了信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過信息化建設(shè)，這些企業(yè)提高經(jīng)濟效益6 500多萬元，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售2.8億元。

1.4 抓社會共建，信息資源進(jìn)一步整合

杭州市充分利用社會力量，共同推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。近年來，杭州市先后與中國移動杭州分公司合作，共同推進(jìn)了“移動信息村村通”工程;和中國電信杭州分公司合作，在桐廬等地開展農(nóng)村信息化示范村評選活動;與華數(shù)數(shù)字電視公司合作，開辟了“走進(jìn)新農(nóng)村”電視欄目;與杭州網(wǎng)通信息港公司合作，開展了100期計算機和網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民4 000多人。杭州市農(nóng)村范圍廣，經(jīng)濟發(fā)展相對不平衡。各區(qū)、縣(市)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，探索出符合各地實際的農(nóng)村信息化發(fā)展模式;蕭山區(qū)以國家“十一五”重大科技支撐計劃-現(xiàn)代農(nóng)村信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范落戶蕭山為契機，通過示范引導(dǎo)，以點帶面，有效推進(jìn)了全區(qū)企業(yè)信息化和村務(wù)管理信息化的建設(shè)進(jìn)程;臨安市強化與電視臺、電信公司的合作，開展電腦、電話、電視三位一體信息服務(wù)，探索出臨安特色的“三電合一”信息服務(wù)模式，被評為全國農(nóng)村信息化示范單位;西湖區(qū)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，建設(shè)了茶葉網(wǎng)上銷售平臺，有效拓寬了西湖龍井茶的銷售渠道;建德市積極整合農(nóng)業(yè)網(wǎng)站資源，有效提高了農(nóng)村信息服務(wù)水平;其他各地都積極探索符合當(dāng)?shù)氐男畔⒒ㄔO(shè)模式，有效加快了農(nóng)村信息化進(jìn)程。

1.5 抓載體延伸，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展

杭州市不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)民提供全方位立體式信息服務(wù)。如搜集全國各地新農(nóng)村建設(shè)好做法，編印成《新農(nóng)村外埠信息》，供政府有關(guān)部門參考。每月編印以市場信息為主的《杭州農(nóng)業(yè)信息參考》，向廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)送。每月編發(fā)《龍網(wǎng)信息快報》，分發(fā)給1 800多家企業(yè)、合作社和行政村。同時，還通過市區(qū)公交站牌顯示屏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象顯示屏以及吳山廣場、明珠商廈電子大屏幕等宣傳農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)，提高企業(yè)和園區(qū)的知名度。

1.6 抓實效應(yīng)用，服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步延續(xù)

近幾年，杭州市注重農(nóng)民信息需求調(diào)研，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要，有針對性地提供信息服務(wù)，同時拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展了信息技術(shù)在休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳、農(nóng)產(chǎn)品流通、企業(yè)管理、村務(wù)公開等方面的應(yīng)用，為全市農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。在防災(zāi)減災(zāi)、電子商務(wù)、農(nóng)民娛樂等方面也做了積極探索，取得了顯著成績，推動了全市農(nóng)村信息化應(yīng)用水平的穩(wěn)步提升。

杭州市農(nóng)村信息化工作取得了顯著成績，也積累了一定的經(jīng)驗。但是，困擾農(nóng)村信息化的瓶頸問題依舊存在:合適的網(wǎng)絡(luò)載體問題;終端普及性的問題。以計算機為主的信息化終端成本高、普及性低、操作復(fù)雜，使得農(nóng)村信息化難以普及，阻礙了農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展。

2 對“數(shù)字興農(nóng)”工程的基本認(rèn)識

為積極推進(jìn)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字化和信息化的普及，2009年11月杭州市開展了“數(shù)字興農(nóng)”工程，這是杭州市農(nóng)村信息化工作的一項創(chuàng)舉。針對農(nóng)村信息化的2大瓶頸，華數(shù)創(chuàng)新地開發(fā)適合中國農(nóng)村信息化、數(shù)字化需求的有線電視網(wǎng)絡(luò)“寬帶化、交互化”改造，適合農(nóng)村信息化普及服務(wù)的交互數(shù)字電視技術(shù)。有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化改造后，可完全實現(xiàn)對信息化應(yīng)用和寬帶通信的承載，使數(shù)字電視成為農(nóng)村信息化普及的終端。

信息發(fā)布平臺。通過數(shù)字電視的數(shù)據(jù)廣播和交互數(shù)字電視技術(shù)，實現(xiàn)大容量信息化分行數(shù)據(jù)的發(fā)布，通過用戶端機頂盒接收和展現(xiàn)。

音視頻會議平臺。在杭州2區(qū)5縣數(shù)字電視公司控制中心的調(diào)度下支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)級視頻會議、村級電話會議的召開。

視頻點播和輪播。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技、黨員教育、文化下鄉(xiāng)等視頻內(nèi)容的按需點播及定時播發(fā)，并通過機頂盒接收和觀看。

農(nóng)村政務(wù)信息化平臺。通過將信息發(fā)布和個性化展示技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建起統(tǒng)一的、集約化建設(shè)的、富有個性特色的農(nóng)村政務(wù)信息化平臺。

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，智能化網(wǎng)絡(luò)遍布社會各個角落，信息已逐漸成為現(xiàn)代人類生活不可或缺的重要元素。然而，由于多種原因，杭州市農(nóng)村信息化發(fā)展相對滯后。因此，要加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，必須加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。實施“數(shù)字興農(nóng)”工程，正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的應(yīng)有之義，是市委市政府對當(dāng)今時代特征的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。

2.2 縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要舉措

長期以來，制約農(nóng)村信息化發(fā)展的突出問題就是信息高速公路最后1公里問題。“數(shù)字興農(nóng)”工程基于廣覆蓋的有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，以低成本的數(shù)字機頂盒為終端，建立了高效暢通、集約統(tǒng)一的農(nóng)村信息化平臺，能使有線數(shù)字電視成為農(nóng)村最有效的信息發(fā)布及傳播工具，有效解決了最后一公里問題。“數(shù)字興農(nóng)”工程的實施，建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、交換的平等關(guān)系，使農(nóng)民直接享受現(xiàn)代社會文明成果，進(jìn)一步推動農(nóng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村信息化發(fā)展模式的生動體現(xiàn)

在運行機制上，“數(shù)字興農(nóng)”工程使數(shù)字電視運營商和農(nóng)村信息化管理部門相結(jié)合，既體現(xiàn)了政府引導(dǎo)，又實行了市場運作，充分調(diào)動了政府、運營商和廣大農(nóng)民的積極性，建立了多元化的投資體制和經(jīng)營模式，形成了完善的農(nóng)村信息采編、運營和發(fā)布的長效機制，有效解決了農(nóng)村信息化運營主體缺失的問題。在服務(wù)內(nèi)容上，“數(shù)字興農(nóng)”系統(tǒng)具有4大平臺、4類運用、5項功能，在收看電視的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了廣播、音視頻會議、數(shù)據(jù)發(fā)布、短信群發(fā)和寬帶上網(wǎng)等功能，構(gòu)建了集約化的信息平臺，開創(chuàng)了我國農(nóng)村信息化發(fā)展的杭州模式，走在了全國前列(圖1)。

圖1 “數(shù)字興農(nóng)”工程4類應(yīng)用和5項功能

2.4 擴大農(nóng)村消費的重要手段

“數(shù)字興農(nóng)”系統(tǒng)的開發(fā)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，將在全國推廣這一模式。隨著“數(shù)字興農(nóng)”模式的輸出與推廣，將為杭州整個數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好契機，促進(jìn)杭州產(chǎn)品的輸出和杭州區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”工程，推動農(nóng)村家庭用戶電視機更新?lián)Q代，帶動農(nóng)村市場消費，成為杭州市拉動內(nèi)需、擴大消費的重要舉措。

3 對“數(shù)字興農(nóng)”工程的設(shè)想

2010年底杭州全市97.4萬農(nóng)村用戶都可以接收“數(shù)字興農(nóng)”信息。因此，我們要抓住“數(shù)字興農(nóng)”工程的契機，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，把杭州市農(nóng)村信息化工作提高到一個新的水平。

3.1 加強檢查考核

這項工作將列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展考核中。各地也可以制訂相應(yīng)考核激勵措施，調(diào)動工作人員的積極性，增強工作責(zé)任感，把好“數(shù)字興農(nóng)”信息的質(zhì)量關(guān)。一是提高信息針對性。要在充分了解農(nóng)民的需求后，按照不同農(nóng)民群體，提供差異化的信息服務(wù)。二是提高信息實用性。要發(fā)布對農(nóng)民生產(chǎn)、生活有用的信息，不能為了完成任務(wù)，不求信息質(zhì)量。三是提高信息時效性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的季節(jié)性，提供的信息要及時，更新頻率要高。

3.2 明確工作職責(zé)

“數(shù)字興農(nóng)”信息服務(wù)工作涉及面很廣，需要多個部門的配合。由杭州市農(nóng)辦牽頭，做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各單位做好“數(shù)字興農(nóng)”信息服務(wù)。由杭州市信息辦提供技術(shù)支持，加強教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。華數(shù)公司具體做好信息編發(fā)、統(tǒng)計和培訓(xùn)等工作。其他部門按照自己的工作職責(zé)，做好工作，為廣大農(nóng)民提供有用信息。

3.3 加強教育培訓(xùn)

“數(shù)字興農(nóng)”工程平臺多，功能強，程序復(fù)雜，加強培訓(xùn)很重要。首先市農(nóng)辦會同信息辦、華數(shù)公司等單位，做好對市級部門聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)工作，使聯(lián)絡(luò)員盡快了解工程概況，熟悉工作流程，掌握如何收集、報送、發(fā)布信息。各區(qū)、縣(市)要落實責(zé)任部門，然后層層培訓(xùn)，讓廣大工作人員盡快熟悉這項工作。同時，華數(shù)公司應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期赴各地調(diào)研農(nóng)民需求，了解工作進(jìn)展，指導(dǎo)各地開展好這項工作。

3.4 加強總結(jié)推廣

“數(shù)字興農(nóng)”信息服務(wù)工作是一項全新的工作，沒有經(jīng)驗可以借鑒。因此，各地各部門要積極探索信息服務(wù)的新途徑、新方法，善于總結(jié)信息服務(wù)工作中的好做法、好經(jīng)驗，為廣大農(nóng)民提供豐富實用的信息。

3.5 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

“數(shù)字興農(nóng)”工程是一項利民的實事工程，杭州市專門出臺了《杭州市“數(shù)字興農(nóng)”農(nóng)村信息服務(wù)工作管理辦法》，對做好這項工作提出了具體要求。進(jìn)一步健全工作機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作方案，保證工作經(jīng)費，確保“數(shù)字興農(nóng)”信息服務(wù)工作落到實處。