中心鎮升級“五大困惑”

文/張冰

推進中心鎮升級是加速城鎮化的重要抓手，在浙江省更是把推進中心鎮成為小城市作為加快區域城市化的根本途徑之一。在實踐中主要有五大困惑，概而言之，可以歸納為“權”、“法”、“路”、“人”和“錢”五個字。

“權”，即如何把握擴權與體制激勵的關系。由于中國部門呈現的條塊現狀，政策間的互不匹配，直線管理部門放權意識和讓位主動性不強，在政策制訂與執行上更是本位主義盛行，造成擴權只是流于形式。因此，如何評價放權與有效激勵體制創新的“擴權強鎮”效果，象征意義應該更大一些（根據深圳、浦東及天津濱海新區的改革歷程來看，所謂的擴權必須要達到某一特定的層次，如省級以上，才能釋放體制創新的優勢，否則政治上的高配只不過激起了極個別人的政治能動性而已）。此外，當前人才流向大城市造成區域人力素質結構呈倒金字塔型狀，越到農村，人力素質相對越低，也使權的使用存在較大隱患，產生尋租可能性在增大，從而更使擴權的激勵預期有所減弱。

“法”，即小城市的建設缺乏法律依據。至今國家尚沒有小城市的法定概念，浙江省雖然提出了一些定義，但并沒有上升為立法層面；隨著小城市培育、建設工作的進一步推進，省內必將出現一批小城市，如何使之建設有序、管理有效、發展有力，就不能僅以某紅頭文件的形式加以詮釋，必須要將小城市建設納入有法可依、依法可建和用法有度的體系中來。這樣，既能使小城市推進工作呈現可常態化、可復制化和可持續化，也能為“擴權強鎮”找到依據，減少出現政策下行的阻滯和效用遞減現象。

“路”，即小城市發展的模式問題。隨著小城市培育試點工作的進一步推進，小城市建設如火如荼。目前，對大中城市的發展、規劃和建設已初步具有了一些經驗，但是小城市建設究竟應該如何進行尚屬于空白，小城市的建設顯然是與大中城市完全不同的，產業基礎、人口成份等均存在較大差異。事實上，省內現有的27個試點小城市的現有發展也是各有不同的，為正確選擇發展的模式，特別是避免出現城市病，應盡快探索出一條真正適合小城市的發展之路。

“人”，即如何解決小城市的人口集聚問題。城市是承載人生活為主要功能的，沒有了“人”這個重要要素，城市就無法稱之為“城市”；而小城市之所以稱之為“小”，主要一條就是集聚的人口要少于大中城市。面對大中城市對人的強勢吸引力，如何“引人入小城”及而后的“留人居小城”是解決小城市發展的關鍵問題。而另一方面，如何使小城市的人口在“被市民化”的過程中，避免出現因生產方式、生活方式和交易方式的重大改變，從而降低“幸福指數”而成為旁觀者、甚至居于對立面，進而阻礙城市化推進的現象，實現真正的“人城互動”，進而由自覺而自發、使之成為推動小城市形成的核心力量，這才是決策者需要重點考慮的問題。

“錢”，即發展的動力之源。小城市的發展是需要“真金白銀”投下去的，沒有投入根本形不成“城”，而僅靠中心鎮微薄的財政收入是無法在短期內建設滿足小城市功能的相關軟硬件設施，按照目前舉債發展的模式體制雖然可能會在一定時期內形成某些城市功能的設施，但明顯是飲鴆止渴、無法可持續的。特別是在當前同質化招商的機制下，小城市在吸引投資上并無相對的制度與體制優勢，缺乏形成資本高地和資金洼地的基本條件；傳統的城市經營模式在小城市發展中的復制只能帶來地產的泡沫化，更是會造成“去原住民化”，并會因無法對沖新住民而使小城市成為“空城”。因此，在小城市發展的頂層設計中，要充分考慮“造血功能”的培育，擺脫建城擴投資的簡單發展思路，逐步打造發展的可持續性，走出一條發展的“藍海之路”。