正視新生代農民工市民化訴求

文/柳博雋

新生代農民工市民化的關鍵是通過清除制度藩籬，賦予其市民待遇，這需要一個長期而艱巨的過程

近日，國家人口計生委發布《中國流動人口發展報告2011》，通過10個城市流動人口動態監測調查，對流動人口生存發展狀況與社會融合、人口遷移與城市化、人口就業與公共服務均等化、區域人口與經濟社會協調發展等問題進行系統而深入的分析。

報告預測，到2020年我國城鎮人口將超過8億，未來10年累計需轉移農村人口1億以上。這意味著，我國流動人口的規模，以每年1000萬的速度在增長。報告還顯示，新生代農民工規模不斷增加，已占農民工群體的4 7%，儼然成為流動大軍的主角。

眾所周知，新生代農民工是人們對出生在上個世紀80年代、90年代，然后進城務工農民的習慣稱謂。可以說，新生代農民工是我國城市化進程中的邊緣性群體，也是我國經濟社會轉型期的過渡性群體；但從未來發展走向看，這一群體又是新型城市化的潛在動力，更是不可或缺的重要力量。

新生代農民工自2010年中央一號文件首次提出以來，就一直是政府部門和社會各界關注的焦點。由于長期在城市生活，新生代農民工不僅適應了城市的環境及生活方式，而且在內心深處認可了城市文明，對城市產生了強烈的歸屬感。與“流而不遷”的第一代農民工不同，新生代農民工具有受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受期望值高、工作耐受力低、心理容忍力低、農村依戀度低的“三高三低”特征，進入城鎮的目的也已由“生存型”轉變為“發展型”、“生活型”。他們普遍沒有務農經驗，與農村生活漸行漸遠，對融入城市有著強烈的意愿和訴求，普遍認為自己有改變農民身份的能力與權利。不僅希望通過自己的辛勤勞動，能夠改變在城市的生活狀況，而且希望能夠得到平等對待，成為真正的城鎮居民。報告也顯示，新生代農民工76.3%不打算回戶籍所在地，愿意回去的人中6 3.4%希望在縣（市、區）就業。

從客觀條件來看，新生代農民工融入城市也具有“得天獨厚”的優勢和條件：其一，新生代農民工的年齡在16-30歲之間，正值精力旺盛期，能夠為城市發展注入新鮮血液；其二，新生代農民工絕大多數處于未婚狀態，沒有家庭羈絆，思想觀念更具城市化特色；其三，新生代農民工受教育水平較高，報告顯示平均受教育年限已達9.8年，大學生所占比例超過5%；其四，新生代農民工多數從事制造業、服務業等有一定技術含量的工作，已經成為事實上的產業工人，是城市發展的主力軍之一。

既然新生代農民工具有強烈的城市化主觀意愿，并且融入城市的客觀條件也已具備；既然城市化的過程也是減少農民和擴大市民的過程，那么，在推進城市化的過程中，就應該正視新生代農民工的城市化訴求，首先解決這些雖然還是農村戶口、卻已在城市工作和生活的新生代農民工的市民化問題。這有利于維護社會和諧穩定，促進社會順利轉型；有利于強化城市化、工業化的動力支撐，促進全面小康社會和現代化目標的實現。為此，政府應通過一系列的制度創新，為新生代農民工提供與城鎮居民同等的社會權利，幫助其盡快完成向新角色的轉變。新生代農民工自身則要從生活方式、價值觀念、社會角色等方面，自覺完成從農民到市民的再社會化。

毫無疑問，新生代農民工市民化的關鍵是通過清除制度藩籬賦予其市民待遇，即新生代農民工獲得與城市居民相同的合法身份，并被納入城市資源配置體系，與城市居民一樣享有平等的居留權、選舉權、就業權、醫療及教育權、勞動與社會保障權，等等。這里的市民待遇是一個繁雜且瑣碎的體系，既涉及到政治、經濟、社會生活領域，又關系到用人單位、教育、醫療衛生等諸多部門；既需要在法律與規章層面賦予各項權利，又要在政策與制度的執行環節能夠有效督查。這顯然是一個系統工程，不可能一蹴而就，由此決定了新生代農民工市民化必將是一個長期而艱巨的過程。

（供稿：浙江省發展規劃研究院）