切實推進試點工作 加強招投標制度建設

文/國家發展改革委副主任杜鷹

經 過半年多的積極籌劃，國家規范與創新招投標試點工作今天正式啟動了。這是落實黨中央、國務院部署，著力解決招投標領域突出問題，推動招投標市場規范健康發展的一項重要舉措。浙江省委、省政府對試點工作高度重視。在浙江省委、省政府的正確領導下，在國務院有關部門的指導和支持下，通過各方面的共同努力，浙江省的試點工作一定能夠取得積極成效，達到預期目的。借此機會，我講三點意見。

（一）充分認識規范與創新招投標試點工作的重要意義

招投標制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分?！墩袠送稑朔ā奉C布十多年來，我國招投標事業取得了長足發展，招投標制度不斷完善、行政監管體制逐步健全、市場規模日益擴大，招投標制度在促進競爭、提高采購效益、預防腐敗方面，發揮了重要作用。與此同時，必須清醒地看到，招投標領域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、評標行為不公正、插手干預招投標活動等突出問題，社會各界反應十分強烈。為此，中央要求集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加強對招投標活動的監管。在今年召開的國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理特別強調，要著力解決招投標方面的突出問題。國家發改委黨組對這項工作高度重視，張平同志就貫徹落實黨中央國務院部署，防治圍串標行為、借鑒地方有益經驗、完善招投標制度，多次作出重要批示，開展試點工作就是落實中央精神的一項重要舉措。

當前，培育招投標市場正處在制度建設的關鍵階段。加強招投標制度建設，必須在指導方針上堅持標本兼治，在工作方法上堅持點面結合。既要立足當前，在防治典型違法違規行為上取得突破；又要著眼長遠，謀劃解決體制機制方面的問題，建立起有利于規范招投標行為的長效機制；既要從整體上加以推進，對全國招投標工作進行統籌謀劃，也要選擇一些條件較好的省份進行試點，通過先行先試積累有益經驗，提高政策措施的針對性和有效性。開展規范與創新招投標試點工作，通過試點省份的創造性實踐，有利于規范市場主體行為，推動招投標市場秩序的規范化；有利于防治國家工作人員插手干預招投標活動，加強黨風廉政建設；有利于創新招投標體制機制，從根本上破解制約招投標市場健康發展的難題；有利于進一步完善招投標制度，為優質高效地推進民生工程和重點項目建設提供制度保障，更好地服務于經濟社會發展大局。我們要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，從完善社會主義市場經濟體制的高度，充分認識規范與創新招投標試點工作的重要意義，增強做好試點工作的使命感、責任感和緊迫感，統籌謀劃，精心組織，開好局、起好步，務求試點工作取得實質性進展。

（二）明確規范與創新招投標試點工作的總體要求和主要任務

開展規范與創新招投標試點工作，總的要求是，立足規范、勇于創新、積極穩妥、積累經驗。所謂立足規范，就是要著力解決當前招投標領域存在的突出問題。這是試點工作的根本立足點和出發點。要全面梳理招投標領域存在的問題，深入分析這些問題產生以及長期得不到解決的原因，在此基礎上提出相應的政策措施。所謂勇于創新，就是要創新工作思路、創新工作方法。要緊緊圍繞招投標領域存在的突出問題，善于在重點領域和薄弱環節先行先試，在大膽探索中找到解決當前突出問題的新路子。所謂積極穩妥，就是要在大膽探索的同時，最大限度地降低風險。要善于把握招投標市場發展的規律，注意控制試點工作的政策風險、法律風險和社會穩定風險。先行先試要在法律法規框架下有計劃有步驟地推進。所謂積累經驗，就是要及時對試點工作進行總結。切實加強對試點工作的指導協調、跟蹤觀察和分析評估，把那些經過實踐檢驗證明是成功的經驗上升到政策層面加以規范，按照一定程序，在面上進行推廣。

按照這一總體要求，要認真抓好以下六個方面的試點工作任務。一是強化防治典型違法行為的具體措施。這是試點工作最急迫的任務。要緊緊扭住當前存在的突出問題不放，尋根溯源，查找制度建設中存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出防治措施。

二是提高監管工作的有效性。有效監管是規范招投標市場秩序的重要保障。要在明確監管邊界、強化監管手段、移交案件線索、加強監管考核等方面積極探索，切實解決實踐中存在的監管行為不規范、監管手段有限等問題，不斷提高監管工作的有效性。

三是積極推進電子招投標。推行電子招投標，不僅有利于提高采購效率，也有利于充分利用先進技術手段解決當前突出問題。要在電子招標技術研發、交易系統建設模式、信息采集與整理等方面積極探索，為全面推行電子招投標積累經驗。

四是創新招投標機制。良好的機制對于規范招投標行為，可以起到事半功倍的作用。要在招投標信息整合機制、失信懲戒機制、部門聯動機制和行業自律機制等方面積極探索，不斷提高招投標活動的透明度，引導市場主體規范競爭。

五是完善行政監督體制。體制問題具有根本性、全局性和長期性。要加強部門之間的協調和溝通，逐步建立起既有利于調動各部門積極性，又能夠有效消除多頭管理、推諉扯皮、管辦不分等弊端，分工明確、運轉協調、執行有力的行政監督體制。

六是提升理論研究水平。當前，招投標領域存在的突出問題，在一定程度上折射出理論指導的薄弱。在試點工作中要堅持理論與實踐相結合的原則，要注意在實踐創新的基礎上進行理論創新，在形成有效的制度成果的同時形成有質量的理論成果，以便更好地指導招投標實踐。

（三）加強對規范與創新招投標試點工作的組織落實

招投標試點是一項實踐性、探索性很強的工作，涉及方方面面。做好這項工作，需要加強領導、統籌規劃、周密部署、扎實推進。

一是加強組織領導。多年來，浙江省招投標工作一直走在全國前列，在健全招投標管理體制、完善招投標法規制度、推動招投標誠信體系建設、加強重點建設項目管理等方面，取得了顯著的成績。浙江作為全國第一個國家規范與創新招投標試點省，今后的工作任務更加繁重。希望浙江省進一步加強對試點工作的組織領導，在政策指導、人員編制、工作條件等方面，為試點工作提供必要的支持和保障。

二是細化工作方案。浙江省已經研究提出了試點工作建議方案，從總體思路、主要目標、工作內容、組織實施等方面，對試點工作進行了全面規劃。會后，國家發改委將根據這次會議精神，與浙江省一道，對建議方案作進一步論證，突出重點、明確任務、落實進度，修改完善后盡快印發執行。

三是注重協調配合。國家有關部門與浙江省之間要加強溝通，及時通報交流招投標領域的新情況新問題，不斷增強試點工作的針對性。對于試點省份需要開展的工作，有關部門應給予積極支持。試點工作辦公室要發揮好牽頭組織作用，切實加強與有關部門的溝通，及時協調解決有關問題，確保試點工作有序進行。

四是狠抓工作落實。國家發改委要根據試點工作方案，與浙江省協商制定年度工作安排，明確試點任務、工作成果和檢查驗收標準。請浙江省根據試點方案和年度安排，將試點任務逐一分解，明確分工和責任，加強跟蹤檢查，定期向國家發改委報送試點工作總結報告，爭取不斷取得新成效。

開展規范與創新招投標試點工作，任務光榮、責任重大。只要我們堅持解放思想、勇于創新，密切配合、扎實工作，就一定能夠深入推進試點工作并取得實質性進展，為開創招投標事業發展新局面作出應有的貢獻！