加強規(guī)范和加大創(chuàng)新招投標試點

文/浙江省委常委、常務副省長陳敏爾

要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，著力解決招投標領(lǐng)域存在的突出問題；要夯實基礎(chǔ)、大膽創(chuàng)新，著力推動招投標試點工作不斷走向深入

在 國家發(fā)改委的大力指導和幫助下，今年以來，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、舟山群島新區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略，為浙江“十二五”乃至更長一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了極為難得的戰(zhàn)略機遇。近日，為落實黨中央國務院關(guān)于加強招投標工作的部署，國家發(fā)改委又確定浙江為國家規(guī)范與創(chuàng)新招投標工作首個試點省，這對我省來說既是一種肯定和信任，也是一個鞭策和推動。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導和我省各方面的共同努力下，我省招投標工作取得了許多階段性成績，在營造公開公平公正競爭的市場秩序，提高工程質(zhì)量、改善投資效益、降低腐敗風險，進而促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步方面起到了積極作用。“十一五”期間，全省實現(xiàn)招投標項目10萬多個，中標總價1.38萬億元，資金節(jié)約率達10.86%。“十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，也是落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，我省將在深入落實好三個國家級戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，大力建設14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、培育中心鎮(zhèn)和支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略舉措，這需要有一批重大項目的支撐。因此，規(guī)范和創(chuàng)新招投標工作就顯得尤為重要和緊迫。同時，這一領(lǐng)域也還存在很多問題和矛盾，需要深化解決，更需要我們加強規(guī)范和加大創(chuàng)新。

第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，著力解決招投標領(lǐng)域存在的突出問題

招標投標工作涉及的領(lǐng)域廣、關(guān)聯(lián)的主體多，是一項復雜的系統(tǒng)工程。為統(tǒng)籌做好試點工作，國家發(fā)改委提出了“五創(chuàng)新、五規(guī)范”的試點工作總體要求，即試點工作要在政策、機制、體制、制度、理論等五個方面進行探索創(chuàng)新，以規(guī)范招標行為、投標行為、招標代理行為、評標行為、行政監(jiān)督行為等五種行為，這一要求具有很強的系統(tǒng)性、針對性和指導性。我們要在國家發(fā)改委的指導下，按照“五創(chuàng)新、五規(guī)范”的工作要求，精心編制試點工作方案和規(guī)劃，為試點工作全面開展提供依據(jù)。同時，要結(jié)合試點工作方案，針對當前招投標領(lǐng)域存在的突出問題，明確近期試點工作重點，主要包括加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標市場，加強招投標的監(jiān)督管理，建設互聯(lián)互通的失信懲戒、守信激勵的信用體系，建立健全社會招投標和招標項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。此外，還要針對招投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真加以分析研究。在分析研究中既要立足于規(guī)范、又要著眼于創(chuàng)新。規(guī)范和創(chuàng)新是統(tǒng)一的，創(chuàng)新要在基本規(guī)范內(nèi)創(chuàng)新，加強規(guī)范的過程中也會出現(xiàn)很多新問題，需要我們?nèi)ヒ詣?chuàng)新思維去解決。

第二，要夯實基礎(chǔ)、大膽創(chuàng)新，著力推動招投標試點工作不斷走向深入

一方面，要進一步鞏固和強化招投標試點工作基礎(chǔ)，這是持續(xù)深入做好試點工作的基本前提。經(jīng)過多年的積極探索，我省招投標工作體系和制度建設已有了一定的基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)我們要珍惜，繼續(xù)堅持和完善。比如以《浙江省招標投標條例》為主體的法規(guī)、制度體系初步形成，省、市、縣三級招投標綜合監(jiān)管體系也初步建立，公共資源交易平臺在全省普遍建立。今天，全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)煺絾⒂茫?萬多名專家可供評標抽選；全省統(tǒng)一的招投標信息網(wǎng)和工程建設領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系綜合網(wǎng)也正式開通。試點工作首先要以完善這“一庫兩網(wǎng)”建設為核心，做好招投標事業(yè)發(fā)展的各項基礎(chǔ)性工作，把基礎(chǔ)鞏固好。

另一方面，要以改革創(chuàng)新精神推動招投標工作發(fā)展，這是持續(xù)深入做好試點工作的根本動力。在完善“一庫兩網(wǎng)”建設基礎(chǔ)上，全省各級政府和各有關(guān)部門要以此次試點為契機，著力在以下四個方面進一步探索創(chuàng)新：一是在規(guī)范和創(chuàng)新招投標服務領(lǐng)域方面，進一步拓寬政府投資項目招投標的范圍，提高政府投資項目招投標的效能；二是在增強和拓展招投標交易平臺社會服務功能方面，引導和推進各類企業(yè)特別是民營企業(yè)運用招標方式選擇施工企業(yè)和供應商，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型招投標交易平臺建設；三是在信息技術(shù)和信用信息應用方面，推進電子招標和評標，開展專家異地評標，完善信用浙江網(wǎng)，實現(xiàn)工程建設項目信息公開和信用信息資源共享，推廣在招投標活動中使用企業(yè)信用報告制度；四是在招投標制度建設方面，對各地招投標的實踐開展調(diào)查研究，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗，提出制度完善和政策創(chuàng)新意見。要將這些創(chuàng)新點做精做細，力求做出浙江特色、做成精品內(nèi)容，為試點工作在更高層次、更廣領(lǐng)域推廣借鑒做出貢獻。

第三，要加強領(lǐng)導、密切配合，著力建立招投標試點工作協(xié)調(diào)推進機制

一是要健全組織體系。國家發(fā)改委對這次試點工作十分重視，張平主任、杜鷹、穆虹副主任分別作了指示，杜鷹副主任還親自擔任試點工作領(lǐng)導小組組長，國家發(fā)改委在法規(guī)司設立了領(lǐng)導小組辦公室，負責日常工作。省里由我擔任試點工作領(lǐng)導小組副組長，并在省發(fā)改委建立試點工作協(xié)調(diào)辦公室，負責試點日常工作，加強工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡。組織領(lǐng)導是做好試點工作的基本前提。這項工作由杜鷹副主任親自擔任組長，為我們創(chuàng)造了非常好的工作條件。目前，我省是唯一的試點省，今后隨著試點范圍擴大，我們還要把“唯一”做成“第一”。二是要強化工作機制。主要是建立橫向、縱向既有分工、又有配合的工作機制。從橫向上看，部門之間要立足自身職能推進試點工作，同時又要密切配合、形成合力。試點工作由省發(fā)改委牽頭主抓，監(jiān)察部門要協(xié)同推進，其他相關(guān)部門要積極參與。從縱向上看，省級層面主要抓好招投標制度、政策、專家?guī)臁⑿畔⒕W(wǎng)、信用體系等方面的統(tǒng)一規(guī)范工作，同時充分尊重市縣兩級的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵市、縣在扎實做好“規(guī)定動作”的同時積極探索創(chuàng)新，爭取在全省形成一批好的經(jīng)驗和做法，推動試點工作順利開展。三是要完善配套措施。要建立招投標試點工作聯(lián)席會議制度，研究落實重點行業(yè)和各市縣的創(chuàng)建重點，明確分工和職責。加快制定試點工作年度推進計劃，建立試點工作目標責任制，確保試點工作有計劃、有步驟地全面推進。

在國家發(fā)改委的大力指導下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和全省各有關(guān)方面的共同努力下，我省一定能實現(xiàn)規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點工作的各項預期目標，為浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支持，并為全國面上招投標活動的管理規(guī)范和制度創(chuàng)新積累經(jīng)驗。